Использование современных технологий стратегического планирования социально-экономического развития региона на примере Иркутской области

· в Форсайте содержатся элементы активного влияния на будущее (путем определения зон исследований и появления технологий, которые могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды и осуществления "ранней концентрации ресурсов на этих направлениях).

Организация проведения Форсайта включает в себя ряд последовательных шагов:

1. Выявление видения будущего региона разными сло

ями общества: наука, бизнес, правительство, население

2. Оценка рынков и потребностей региона.

3. Сканирование (изучение на данный момент) состояния исследований и разработок.

4. Формирование групп экспертов.

5. Опрос экспертов в несколько этапов и обработка результатов.

6. Выбор приоритетных направлений с учетом полученной на первом этапе информации, оценки рынков и потребностей региона.

7. Организация общественного обсуждения макета Форсайта;

8. Утверждение и распространение результатов Форсайта.

В проведении Форсайта Иркутской области участвуют:

· организационная группа, утвержденная Губернатором (команда пилотного проекта Форсайт);

· заказчик и инициатор Форсайта, которым выступает областная администрация;

· головная научная организация, в обязанности которой входит работа с экспертами и предпринимательскими кругами; в Иркутской области это созданное на базе классического университета – Иркутского государственного университета – научно-методическое объединение "Форсайт";

· внешняя научная организация, обеспечивающая методологию проведения Форсайта и включение регионального Форсайта в федеральную систему долгосрочного прогнозирования; для Иркутской области ею является Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере Роснауки;

· консалтинговая организация, обеспечивающая включение в международную программу Форсайта и использование международных результатов; в частности, это ЮНИДО – международная организация при ООН по промышленному развитию;

· временные группы экспертов, привлекаемые для проведения опросов, обсуждения доклада и результатов Форсайта.

В Форсайте применяются следующие основные методы: метод "мозгового штурма" ("мозговой атаки"), экспертных оценок, метод Дельфи. Также используются свободные обсуждения на семинарах, конференциях, круглых столах; проводятся деловые игры. Используются методы, применяемые в различных науках: кабинетные исследования, СВОТ-анализ, экстраполяция трендов, подготовка эссе, корреляционный анализ и моделирование.

Форсайт – это творческий инновационный процесс, который развивается в ходе своего проведения. Поэтому технология Форсайта уточняется под конкретную задачу, и состав мероприятий постоянно дополняется.

Наиболее важная часть Форсайта – подготовка итогового доклада о видении Иркутской области в 2030 г., включающего определение перспективных направлений и технологий в разных сферах жизни региона и учитывающего экспертные мнения всех участников Форсайта. Работа по подготовке доклада проводится в течение всего цикла Форсайта.

Другие мероприятия проводятся для того, чтобы ознакомить население с программой Форсайта, вовлечь в него широкие слои наиболее квалифицированных экспертов, выявить и сформировать проблематику Форсайта, получить экспертные мнения разных слоев регионального сообщества по поводу обсуждаемого видения региона в 2030 году.

С помощью Форсайта существенно повышается качество стратегического планирования. Форсайт позволит достичь определенного видения развития области на 20-30 лет вперед.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассмотрены методы стратегического планирования регионального развития, которые нашли свое применение в настоящее время в РФ и в Иркутской области, а также рекомендуется применение современных технологий стратегического планирования, таких как кластерный подход, создание ОЭЗ и реализация регионального Форсайта.

Долгое время вопросам стратегического планирования развития регионов в нашей стране не уделялось должного внимания. Это связано, прежде всего, с экономической нестабильностью. Трудно было спрогнозировать ситуацию в стране и в регионах, необходимо было в первую очередь преодолеть кризис.

Когда в РФ начали уделять внимание региональному развитию, применялся в основном программно-целевой метод планирования, который продемонстрировал свою низкую эффективность из-за выборочного осуществления мероприятий программ; слабой координации между ФЦП, параллельно осуществляемыми на одной территории; отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых; недостаточный контроль за использованием бюджетных средств.

Использование кластерного подхода позволит комплексно оценивать ситуацию в регионе и способствовать развитию групп предприятий, а не отдельных фирм или отраслей. Это приведет к повышению конкурентоспособности региона в целом.

Создание в 90-е годы свободных экономических зон в РФ не способствовало развитию территорий, так как не была проработана законодательная база. Цели, поставленные при создании этих зон, не были достигнуты.

С принятием соответствующего закона, хотя и имеющего ряд недостатков, использование инструмента создания ОЭЗ должно стать более эффективным. Так по оценкам в Иркутской области в 2026 году, благодаря созданию туристско-рекреационной ОЭЗ будет создано 57,9 тыс. новых рабочих мест, вклад туристического сектора и смежных отраслей в занятость к 2026 году составит 4,1% от общего количества занятых, вклад в ВРП области в 2026 году составит 3,5%.

Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа способно к 2020 году обеспечить значительные коммерческий, бюджетный и социальный эффекты:

· объем реализации продукции увеличится в 3 раза;

· индекс физического объема промышленной продукции составит 167% к уровню 2008 г.;

· будет создано около 5,5 тыс. новых рабочих мест;

· дополнительные поступления в бюджеты всех уровней ежегодно составят до 2,4 млрд. руб.

Создание агломерации также должно создать множество предпосылок для развития региона. В частности выгодами от реализации этого проекта считается:

· Формирование мощного развивающегося городского образования с населением свыше 1 млн. жителей на юго-востоке Сибири, привлекающего и удерживающего население на фоне сокращения численности населения России и СФО позволит создать опору для дальнейшего укрепления экономической, социальной и военной роли России в АТР.

· Повышение эффективности производства на предприятиях агломерации за счет экономии на транзакционных издержках.

· Значительное увеличение объема инвестиций, т.к. мировой опыт показывает, что крупные компании предпочитают вкладывать финансовые ресурсы в города-миллионники.

· Создание дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест.

· Перенос административного центра позволяет увеличить ВРП (по заключению экспертов перенос столиц дает его прирост 5-11 %), создает условия для строительства жилищных и административных зданий вблизи от делового центра.

 Скачать реферат