Экологическое право и экологическая ситуация в России

Что же касается классификации ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой при­надлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная.

Значит ли это, что каждой отрасли права корреспондирует "своя" ответственность? Данный вопрос имеет большое практическое зна­чение, учитывая, что некоторые авторы уже

признают в качестве самостоятельного вида водно-правовую, земельно-правовую, природоохранительную (эколого-правовую) ответственность.[8]

Представляется, что правы те авторы, которые считают выделе­ние ответственности за экологические преступления в значительной степе­ни условностью, поскольку она представляет собой не что иное как комплекс наиболее широко применяемых в сфере ООПС указан­ных выше видов юридической ответственности.[9]

К указанным четырем видам ответственности приспособлено национальное законодательство. По­становка же вопроса о признании новых видов ответственности должна влечь и постановку вопроса о создании принципиально нового механизма их реализации. Вместе с тем, ничто не препят­ствует выделению новых видов ответственности в плане теоретической разработки проблемы.

Основываясь на известных в законодательной практике крите­риях, все виды ответственности в области ООПС по основаниям возникновения можно разделить на объективную и субъективную.

К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании ис­точника повышенной опасности независимо от вины его владель­ца. Здесь факт причинения вреда деянием - объективное основа­ние ответственности, а норма закона, ее предусматривающая -формальное основание.

Субъективной будет ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного при­знака состава правонарушения. С этих позиций вину можно счи­тать субъективным основанием ответственности.

По способам воздействия выделяют ответственность: компенса­ционную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реа­лизующуюся в применении наказания.[10]

К компенсационной относится, в частности, обязанность возмес­тить причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.

К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

По сфере применения можно выделить хозяйственно-правовую, государственно-правовую и другие виды ответственности.

Особенности новых хозяйственных отношений позволили юристам выделить по тем же признакам так называ­емую экономическую ответственность, затрагивающую и отноше­ния в сфере экологии. Она наступает за причинение вреда при правомерных действиях, когда нет оснований для возложения юри­дической ответственности. Мерами такой ответственности являются, например, обязатель­ные штрафы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, платежи за пользование природными ресурсами, компенсация по­терь в природной среде. При наличии же правового регулирования хозяйственных отно­шений экономическая ответственность выступает в юридической форме материальной (имущественной) ответственности, в форме претерпевания экономических санкций, применяемых по инициа­тиве других субъектов права. Вопрос об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности во мно­гом остается спорным. Исследователи правильно отмечали, что такая ответственность может рассматриваться в качестве самостоя­тельного явления лишь как обязанность совершить определенные действия. Экономической же ответственности за уже совершенное нарушение как таковой не существует: в подобных случаях она всегда выступает в форме юридической ответственности. Большинство экономических санкций применяется в порядке гражданско-правовой (неустойка, штраф, возмещение убытков, принудительное исполнение обязательств) или административно-правовой (возме­щение убытков, штраф, пеня) ответственности. Таким образом, экономическая ответственность в виде обязан­ности совершить определенные действия есть не что иное как раз­новидность "позитивной" ответственности.

Вряд ли правомерно с этих позиций говорить и о самостоятель­ной эколого-правовой ответственности. В конечном счете она сво­дится к ответственности, предусмотренной нормами трудового, ад­министративного, гражданского, уголовного законодательства. Более правильно, вести речь об ответственности за эколо­гические преступления. Виды такой ответственности, как видим, могут быть разные в зависимости как от отрасли права, так и вида правонарушения (просту­пок, гражданско-правовой деликт, преступление).

Изложенное соотносится и с системой экологического права, ко­торое как комплексная юридическая отрасль складывается не только из норм поресурсного (водного, воздушного, земельного, о недрах и т.д.) и природоохранительного законодательства, но и из норм конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, уголовного и иного законодательства.

Думается, уголовная ответственность за экологические преступления должна обеспечить следующие цели:

-защиту общественных отношений в сфере экологии, охраны окружающей среды, воздуха, недр, вод;

-обеспечение уголовного наказания;

-предупреждение соверше­ния новых преступлений;

-воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах:

-законности,

-равенства граждан перед законом,

-винов­ной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в поряд­ке реализации гражданско-правовой ответственности),

-справедли­вости,

-гуманизма,

-дифференцированного ее возложения,

-экономии мер государственного принуждения.

5. Виды ответственности за экологические правонарушения.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рацио­нальному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства. При исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Зако­на РФ "Об охране окружающей природной среды").

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности опре­деляется трудовым законодательством, законодательством о госу­дарственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контракта­ми), уставами и положениями о предприятии, организации, учреж­дении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положе­ние работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законо­дательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

 Скачать реферат