Совершенствования экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий Могилевской области

В результате совершенствования и переориентации экономического механизма хозяйствования на загрязненных территориях Могилевской области необходимо пересмотреть политику финансирования всех сфер социально-культурной деятельности.

Для дальнейшего их развития надо больше привлекать внебюджетные источники; средства предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на реабилитацион

ных территориях, спонсоров, меценатов.

Важной составляющей данного раздела Государственной программы являются работы по разборке и захоронению объектов на отселенных территориях. При этом предусматривается использование пригодных по радиационному фактору строительных материалов и конструкций. Целью указанных работ является предотвращение несанкционированного вывоза загрязненных строений, снижение пожарной опасности загрязненной территории, исключение проживания людей в покинутых зданиях, повышение эффективности охраны зон, снижение психологического воздействия на население.

Развитие перечисленных тенденций будет способствовать социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.

3. Формулировка и обоснование предложений по совершенствованию действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области

Поскольку встает вопрос о возможности восстановления, или социально-экономической реабилитации, пострадавших территорий Могилевской области, а именно зон периодического контроля и с правом на отселение, надо решать не столько задачи социально-экономической помощи этим районам, сколько задачи саморазвития. Фактически это сводится к следующему: признать пострадавшие районы частью единого рыночного пространства, но только с менее благоприятными или специфическими условиями.

В сфере налогово-бюджетной политики для пострадавших регионов в перспективе надо принять такие меры, чтобы уравнять их конкурентоспособность, вызванную спецификой загрязнения, с предприятиями чистых регионов при прочих равных условиях. Это, прежде всего, касается компенсации дополнительных затрат хозрасчетным субъектам из-за последствий аварии на ЧАЭС. Подобный льготный режим необходим и некоммерческим организациям.

Социально-культурная и бытовая сфера. Кардинальным решением повышения эффективности развития социально-культурной и бытовой сфер деятельности на загрязненных территориях Могилевской области является стабильное финансирование отраслей социальной сферы, для чего кроме местных и республиканских бюджетных средств необходимо на государственном уровне создать экономические условия для привлечения внебюджетных средств на развитие этих отраслей, а реализация мероприятий социального характера на загрязненных территориях предполагает установление особого порядка налогообложения как льготного, так и исключающего использование каких-либо налогов.

Все случаи жилищного строительства в зонах отселения должны иметь целевое назначение и технико-экономическое обоснование с указанием перспектив использования возводимого жилья и особенностей его эксплуатации. Для этих целей следует широко использовать средства, получаемые в рамках международных программ. К примеру, Могилевская область получит около 20 млн.долл.США в рамках проекта Всемирного банка по реабилитации районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС, на 2006-2010 гг. Эти средства будут направлены на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. В частности, проекты включают реконструкцию систем теплоснабжения, установку на объектах здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и коммунального сектора энергоэффективных светильников, теплопакетов, газификацию населенных пунктов. Кроме того, в настоящее время ведутся переговоры о выделении ресурсов для обеспечения населения чистой питьевой водой, а также для организации деревообработки и ведения сельскохозяйственного производства на территориях, загрязненных радионуклидами,

Всего в рамках проекта Всемирного банка пострадавшим от чернобыльской аварии территориям Беларуси в течение пяти лет будет выделено 50 млн.долл.США. Национальным координатором реализации проекта является Комчернобыль, а участниками - Министерство энергетики и Комитет по энергоэффективности при Совете Министров республики, Гомельский и Могилевский облисполкомы [23].

Вместе с тем, вопросы реабилитации жилищно-коммунального хозяйства в загрязненных районах должны решаться в комплексе с другими задачами развития и реабилитации пострадавших территорий.

С учетом права граждан на выбор места будущего проживания» строительство жилья должно осуществляться под конкретную семью, причем в тех населенных пунктах, где создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура, где имеются рабочие места или существует перспектива их создания. В ином случав, для регулирования потока трудовых ресурсов, желающим переехать возможно предоставление кредита на общих основаниях.

Для развития жилищной сферы следует рассмотреть вопрос о выделении кредитов под 3% годовых, при этом освобождать владельцев на первые 3-5 лет от земельного налога. Осуществлять финансирование в основном за счет средств государственного бюджета, выделяемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с привлечением средств заинтересованных ведомств, предприятий, организаций и частных лиц.

Для развития здравоохранения в пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС регионах, необходимы изменения в налогово-бюджетной политике, связанные с децентрализацией налогово-бюджетной системы. В связи с этим возникают предпосылки к развитию негосударственных финансовых источников здравоохранения. Необходимо инициировать развитие легитимных форм социальной защиты населения, в том числе и в здравоохранении. Необходимо льготное налогообложение (налог на доходы) объемов платных медицинских услуг.

Должна быть решена задача законодательного регулирования, финансирования здравоохранения из негосударственных источников, направленная на обеспечение лечебно-профилактической помощи населению пострадавших районов.

Объяснением субсидирования может служить и тот факт, что сфера здравоохранения носит неприбыльный характер и не располагает собственными источниками финансирования, а затраты на ее в результате Чернобыльской аварии значительные.

Основное распределение выделяемых средств должно осуществляться по зонам загрязнения согласно их специфике.

В зонах 1-5 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км в качестве основных направлений должен выступать комплекс социально-защитных и оздоровительных мероприятий по снижению дозовых нагрузок населения, подвергшегося воздействию радиации. Для этого необходимо предусмотреть коренную перестройку действующей системы здравоохранения в загрязненных районах с участием специалистов ведущих научно-исследовательских институтов. Одной из главных задач должно оставаться развитие в зонах загрязнения первичной медико-санитарной помощи.

Учитывая приграничный характер зоны 5-15 Ки/кв.км с территорией наибольшего радиоактивного загрязнения необходимо капитальные вложения направлять на создание образцовых лечебно-профилактических учреждений.

 Скачать реферат