Административно-правовые отношения в сфере управления финансами и кредитом

По мнению Ю. М. Козлова, "под административно-правовым отноше­нием понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантиро­ванных административно-правовой нормой". Несколько по-иному формулирует определение административно-право­вых отношений Б. М.

Лазарев[4]. По его мнению, они основаны на нормах пра­ва. Автор делит их на постоянно существующие, эпизодические и т.д.

Разные авторы почеркивают различные особенности административно-правовых отношений. Приведем главные.

Во-первых, в отличие от иных отношений, в частности гражданско-правовых, административно-правовые отношения - это отношения власти и подчинения, т.е. такие отношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Правда, как отмечают специалисты, не следует низво­дить роль административного права до уровня полицейского, а адми­нистративно-правовые отношения-до признания их основанными исклю­чительно на государственном принуждении.

Во-вторых, природа государственно-управленческой деятельности тре­бует выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых адми­нистративным правом управленческих отношений, в руках которой кон­центрируется власть. В силу этого налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля).

В-третьих, управление в административно-правовых отношениях все­гда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Таким образом, с одной стороны существует авторитет, господствующая воля субъектов управления, с другой — подчинение ей во­ли всех иных участников управленческих отношений.

В-четвертых, административно-правовые отношения тесно связаны со сферой исполнительной власти. Поскольку государственное управление - управляемая сфера, в административно-правовых отношениях всегда нахо­дят свое выражение все качества, присущие управленческой деятельности. В административных отношениях субъект всегда в том или ином объеме должен находить свой публично-правовой, т.е. государственный, интерес. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти. Отсюда их публичный характер, выраженный в них государственный интерес.

В-пятых, в сфере государственного управления действуют особого рода субъекты - органы исполнительной власти. В связи с этим разнообразные административно-правовые отношения действуют не просто в сфере госу­дарственного управления, а в связи или по поводу реализации полномоч­ными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетен­ции.

Возможно выделение и других аспектов, касающихся статуса и характе­ра административно-правовых отношений, их структуры и т.д.

В-шестых, управленческая деятельность, т.е. деятельность в сфере ис­полнительной власти, составляющая объект административно-правового регулирования, равно как и связанные с ней общественные отношения, прямо и непосредственно выражает волю и интересы государства. То есть речь идет о том, что выразить эти интересы может только субъект, кото­рый действует от имени государства и является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера. В админист­ративно-правовых отношениях всегда одной из сторон является офици­альный и полномочный субъект исполнительной власти. Несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участ­вовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. То есть они воз­никают только при условии обязательного участия в них соответствую­щего исполнительного органа (должностного лица, представляющего публично-правовой интерес).

Административно-правовые отношения по своей сути являются орга­низационными. Это не означает, что другие отношения из правовых не мо­гут иметь организационного характера. Это одна из характерных черт, а не всеобщее и исключительное правило. Во многом организационный харак­тер имеют также отношения в сферах законодательной и судебной власти. Характеризуя административно-правовые отношения как организационные, следует отметить их прямую связь с реализацией функций и полномочий исполнительной власти, которые направлены на организацию испол­нения правовых норм и иных правовых велений, актов и т.д. Далее, административно-правовые отношения складываются в той сфере, в кото­рой осуществляются в конечном счете функции, направленные на органи­зацию совместной деятельности людей. К государственному управлению в большей степени, чем к другим сферам, применима формулировка "непосредственно организующая деятельность государства", что не означает, по­вторяем, потери или тем более отсутствия функции организационного характера у других органов (законодательных, судебных) - организующий характер присущ всем субъектам управления. В данном случае мы подчер­киваем то, что организация в государственно-управленческом смысле осу­ществляется в особых, присущих исполнительной власти формах. Ее структурно-функциональное выражение фиксируется в админист­ративно-правовых нормах, а практическая направленность реализуется в административно-правовых отношениях.

Будучи разновидностью организационных отношений, администра­тивно-правовые отношения не только преследуют цель организации рабо­ты собственного аппарата управления, но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки собственной организации. В структурном смысле — это образование различных управленческих структур, регистрация возникающих негосударственных образований, в функциональном - регулирующее воздействие на поведение всех, кто со­прикасается со сферой исполнительной власти. Далее, административно-правовые отношения возникают по инициативе обой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Такие отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию второй стороны. Указанная особенность административно-правовых отношений обусловлена и, что в них обязательно участвует властный субъект, которому адми-стративно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных министративно-правовых отношений.

Названная особенность имеет важное значение. На практике субъекты волнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения (либо совершаемые ими действия) приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительный орган применяет предусмотренные административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение соответствующих поступков. Не менее показательны случаи, когда вышестоящий орган управления дает обязательные для нижестоящего органа предписания и т.п[5].

 Скачать реферат