Типология подходов к управлению местным развитием

В целях реализации комплексного подхода к местному развитию последовательно выстраивается система взаимоотношений между организациями на базе местных сообществ, органами местного самоуправления и бизнесом. Подход, опирающийся на определенные пространственные рамки и обеспечивающий объединение таких местных организаций на основе понимания их роли и взаимоотношений на уровне органов местного само

управления и сообществ, способен повысить координацию, синергизм, эффективность и гибкость процессов местного развития.

В то время как основные элементы местной институциональной системы (общественные организации, органы местного самоуправления, децентрализованные подразделения отраслевых ведомств и организации – поставщики услуг) составляют часть любой институциональной схемы местного развития, их роли и взаимоотношения будут меняться в зависимости от ситуации. В некоторых случаях наиболее легитимным центром принятия решений и управления ресурсами на местном уровне будут местные сообщества; в других более существенную роль станут играть органы местного самоуправления. В некоторых случаях практически все услуги будут оказывать децентрализованные подразделения отраслевых ведомств; в других важная роль будет также принадлежать НКО и частным фирмам. Это разнообразие возможных институциональных схем местного развития объясняется большими различиями в легитимности и потенциале местных заинтересованных сторон, с чьим непосредственным участием организуется управление и оказание услуг, в различных странах и даже в различных регионах одной и той же страны [17].

Для местного развития необходима институциональная среда, благоприятная для местных инициатив. Условия, способствующие либо препятствующие передаче ответственности на места, наращиванию местного потенциала, коллективным действиям на местном уровне и подотчетности органов местного самоуправления, формируются как официальной системой государственного управления, так и неформальными институтами в рамках всего общества.

Такие благоприятные условия включают как официальную институциональную базу в общественном и частном секторах, так и неформальные общественные установки и практику, оказывающие влияние на поведение граждан и организаций. Эти факторы способны существенно усилить или ограничить предпринимаемые на местах усилия по дальнейшему расширению прав и возможностей, совершенствованию управления и предоставления услуг на местном уровне.

Следует отметить, что внедрение комплексного подхода к местному развитию имеет ряд сложностей. В процессе интеграции различных аспектов местного развития и систематического содействия расширению прав и возможностей, совершенствованию управления и повышению эффективности оказания услуг на местах, по всей вероятности, могут возникнуть существенные проблемы, в том числе:

1) проблема изменения взглядов, установок и практики, как в организациях публичного сектора, так и в гражданском обществе с целью узаконить такие ценности, как справедливость, гибкое реагирование, подотчетность и ответственность;

2) проблема управления сложными процессами с участием многих заинтересованных организаций, как правительственных, так и неправительственных, на различных уровнях;

3) проблема преодоления институциональных границ, разделяющих отраслевые ведомства, органы местного самоуправления и общественные организации в силу различий в их интересах и ценностях;

4) проблема перераспределения властных полномочий в пользу местных, а не государственных институтов и оказания предпочтения скорее сообществам и гражданскому обществу, нежели чиновникам.

 Скачать реферат