Типология подходов к управлению местным развитием

При системном подходе (Гутнов А.Э., Шмульян Б.Л., Емельянов С.В.) объектом изучения является поселение людей как сложная система, состоящая из элементов и подсистем, связанных между собой различными взаимосвязями. Поселение нельзя изучать иначе как по подсистемам, так как, подчиняясь целостной системе, каждая из подсистем обладает относительной самостоятельностью, внутренней структурой и

т.д.

Хозяйство рассматривается как одна из подсистем сложной системы, а процесс развития заключается в возрастании сложности системы. Основной недостаток подхода – механистичность.

Концепция местных сообществ (Р. Шаффер, С. Деллер, кубанская школа местных сообществ) имеет наиболее широкий объект исследования, включающий в себя частичные компоненты всех перечисленных подходов – местное сообщество.

Особенностью данного подхода является учет факторов среды. Все процессы, происходящие в местном сообществе, происходят в пределах среды обитания, которую характеризует множество факторов, влияющих на процесс развития.

Кроме того, данный подход отличает понимание сущности развития как процесса взаимодействия и объединения усилий населения и власти.

В XXI веке в современной науке преобладают подходы, основанные на широком участии населения.

1. Подход на основе отраслевой децентрализации заключается в опоре на местные организации, которым в порядке децентрализации или передачи полномочий предоставлена функциональная автономия.

2. В рамках подхода, основанного на развитии органов местного самоуправления, оказывается содействие развитию политических и административных учреждений, организованных по территориальному принципу и получивших функциональную и политическую самостоятельность в результате передачи полномочий из центра на места.

3. Подходы, основанные на непосредственной поддержке местных сообществ, например, те, что часто связываются с развитием силами самих местных сообществ, направлены на осуществление стратегий передачи ресурсов и расширения прав и возможностей гражданского общества, в рамках которых на первый план выдвигаются организации третьего сектора (НКО) как институты коллективных действий и посредники между населением и поставщиками общественных услуг.

Вышеназванные подходы основываются на одних и тех же принципах, таких как:

– расширение прав и возможностей населения;

– ориентация на потребности;

– развитие местного потенциала.

В данных подходах проводится мысль о том, что ответственность за местное развитие несут в первую очередь заинтересованные стороны на местном уровне. Устойчивое развитие зависит от понимания и практических шагов на местном уровне, которые в свою очередь зависят от готовности заинтересованных сторон взять на себя ответственность за повышение своего собственного благосостояния.

В число внутренних аспектов местного развития входят расширение полномочий, местное самоуправление и оказание услуг. Внешние факторы включают создание благоприятной среды и оказание внешней поддержки местному развитию. В совокупности все эти факторы представляют собой институциональную основу достижения устойчивых результатов развития на местном уровне.

Целесообразным представляется детальное рассмотрение перечисленных компонентов местного развития, представленных на рисунке 1.

Расширение полномочий заключается в повышении возможностей и способности населения делать свой выбор, воплощать его в конкретные действия и достигать желаемых результатов. Способность населения участвовать в местном управлении и оказании услуг на местном уровне определяется не только предоставлением конкретных ресурсов (финансовых средств, информации, навыков и т.п.), но также и социальным капиталом, создающим основу для коллективных действий по решению общих проблем.

Местное самоуправление означает способ организации, легитимизации и использования органов управления местным населением и от его имени посредством планирования, принятия решений и отчетности. К сфере местного управления относятся не только органы местного самоуправления и иные государственные учреждения, но также и разнообразные организации сообществ и институты гражданского общества, создаваемые населением в порядке самоорганизации для коллективных действий.

Система предоставления услуг на местном уровне включает организации общественного и частного секторов, неправительственные организации и организации на базе сообществ (ОБС), привлекающие ресурсы, управляющие ими и производящие общественные блага и услуги. Некоторые ресурсы, необходимые для предоставления услуг, привлекаются на местном уровне, в то время как прочие поступают в виде трансфертов местным организациям – как государственным, так и негосударственным. Мобилизация местных доходов для финансирования местного развития является важной основой устойчивого расширения полномочий, устойчивого управления, а также предоставления услуг.

Создание благоприятных условий для местного развития включает формирование официальной институциональной базы, в том числе законодательства, политики и организационных систем, а также системы неофициальных институтов, оказывающих влияние на решения и поведение граждан, в том числе формирование ценностей, норм и общественной практики.

Внешняя поддержка местного развития включает в себя предоставление местным заинтересованным сторонам, в том числе государственным, неправительственным и организациям на базе сообществ, таких ресурсов, как финансовые средства, обучение, техническое содействие и информация [17].

Мультипликативный эффект местного развития представляет собой не только повышение благосостояния населения, рост местной экономики, развитие гражданского общества, но и накопление местного человеческого, социального и экономического капитала.

Объединение этих подходов может позволить извлечь максимальную выгоду из сравнительных преимуществ каждого из них и дополнить их методами, позаимствованными из других подходов.

Эффективную комплексную стратегию местного развития можно выстроить на основе сочетания различных методов расширения полномочий, совершенствования управления и оказания услуг, предусматриваемых в рамках подходов, основанных на отраслевой децентрализации, развитии органов местного самоуправления или непосредственной поддержке сообществ. При этом следует отметить, что выбор тех или иных методов построения стратегии местного развития зависит от конкретной ситуации. В зависимости от изменений внешних и внутренних условий местного развития могут меняться и те, методы, которые используются для формирования и реализации стратегии.

В последнее время все чаще применяются подходы к поддержке местного развития на основе увязки интересов местных сообществ, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств. Во многих странах организации, содействующие развитию местного сообщества выступают своего рода связующим звеном между местным сообществом и общественным сектором, участвуют в процессе выработки экономической и налогово-бюджетной политики, влияют на организацию системы оказания услуг.

 Скачать реферат