Состояние экологии в России

Положение о государственном органе, уполномоченном устанавливать технические нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу, уточнено Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него". Правительство РФ определило, что Государственный комитет Российской Федерации

по охране окружающей среды (ныне - МПР России):

ü разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы;

ü утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;

совместно с Минздравом России утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Минздрав России утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него конкретизированы роли названных органов по утверждению нормативов выбросов. В соответствии с Положением технические нормативы выбросов для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и технологических процессов устанавливаются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России).

Технические нормативы выбросов для оборудования, а также для всех видов передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются государственными стандартами Российской Федерации, а при отсутствии соответствующих государственных стандартов Российской Федерации до их принятия - Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России).

В отличие от технических нормативов выбросов нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Этот вид нормативов устанавливается для стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Важно обратить внимание на то, что по смыслу ст. 27 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются и для передвижных источников, хотя в тексте они и не называются (так же как и стационарные). С введением нового вида нормативов выбросов - технических - нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются лишь для стационарных источников.

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В данном случае под стационарным источником понимается труба или иное сооружение, непосредственно через которое в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества. К примеру, на предприятии эксплуатируется много труб, через которые происходит загрязнение атмосферы. Каждая труба является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которой согласно п. 3 комментируемой статьи должен быть установлен индивидуальный норматив предельно допустимого выброса. Одновременно такой норматив должен быть установлен для совокупности стационарных источников (труб), т.е. для организации в целом.

Комментируемый Закон не оговаривает, кто разрабатывает нормативы выбросов. Этот вопрос решается Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. В соответствии с Положением разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Затем разработанные нормативы утверждаются уполномоченными государственными органами.

Государственные органы, уполномоченные устанавливать нормативы предельно допустимых выбросов, уточнены в названном Положении. В соответствии с п. 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемыми территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России). Форма разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утверждается Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, ныне - МПР России (см. комментарий к ст. 14).

В пункте 4 комментируемой статьи предусматривается возможность установления особой разновидности нормативов предельно допустимых выбросов - временно согласованные нормативы выбросов. Закон определяет причину, при наличии которой могут быть установлены такие нормативы: в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов.

Такой вариант нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу регулируется в российском законодательстве давно. Так, возможность установления этих нормативов предусмотрена в ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды": для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин (ч. 4).

 Скачать реферат