Факторы сохранения биоразнообразия Астраханской области в охраняемых резервах

Глава 2. Формирование природно-заповедного фонда Астраханской области. Статистическая характеристика районов расположения особо охраняемых природных территорий

2.1. Астраханский государственный заповедник (биосферный)

Перестройка в области природопользования выдвинула в качестве насущной задачи переосмысление исторического опыта руководства заповедным делом

. Формирующаяся целостная эффективная и гибкая система управления заповедниками явилась результатом всей предшествующей деятельности, и неразрывно связана с основными вехами общественного развития.

История управления заповедным делом прошла несколько этапов. С формированием сети заповедников, начавшимся в первые годы Советской власти, возникла потребность в теоретическом осмыслении природоохранной деятельности и научно-обоснованном руководстве ею.

Формирование сети ОООПТ в Астраханской области началось с организации в апреле 1919 года Астраханского заповедника.

Астраханский государственный заповедник это первый природный заповедник не только в области, но и в стране, созданный после революции. Он был создан с целью сохранения уникальных природных комплексов низовьев дельты Волги. В 1927 государственный Совет Народных Комисаров РСФСР утвердил первое положение об Астраханском государственном заповеднике, которое определило структуру и территорию заповедника, состоящую из трех участков: Дамчикского, расположенного в западной части дельты Волги, Трехизбинского, расположенного в центральной части дельты, и Обжоровского, расположенного в восточной части дельты, общей площадью 22,8 тыс, га (Чуйков, Мошонкин,2001).

Очень большую роль в судьбе заповедника сыграло постановление ВЦИК от 10 февраля 1935 г. Это постановление ввело новое положение об Астраханском заповеднике, в нем говорилось о продвижении южных границ заповедника по мере отступления Каспийского моря. В результате территория заповедника увеличилась до 63,4 тыс, га., а затем и до 66,816 га.

Сосредоточение руководства заповедным делом в центральном органе государственного управления природоохранного характера способствовало укреплению статуса заповедников, активному развертыванию ими научных исследований, гарантировало подлинную охрану заповедных территорий.

Руководство природоохранной деятельностью из центра осуществлялось исходя из экологической обстановки с учетом особенностей развития и размещения производительных сил в регионе. С этой целью в 1925 г. Наркомпрос РСФСР учредил местные Междуведомственные комиссии по охране природы. Построенные, также как и Государственный комитет, по принципу междуведомственности они предварительно разрабатывали и согласовывали вопросы об организации заповедников, их хозяйственном обустройстве и научной деятельности на местах.

В Государственном комитете по охране окружающей среды Астраханской области был отдел охраны биологического разнообразия и управления особо охраняемым природным территориям, который, наряду с другими задачами, занимался выявлением, организацией и охраной особо охраняемых территорий.

Надо признать, что сохранение и развитие особо охраняемых территорий законом РФ определено как одно из самых приоритетных направлений государственной экологической политики России и относительно к одному из основных направлений международной деятельности нашего государства.

Важность и необходимость этой задачи понимали и специалисты комитета, прилагая все усилия в деле развития сети особо охраняемых территорий в Астраханской области. Задача эта не из легких, требует кропотливого труда и разносторонних знаний географического профиля. Однако в достижении этой цели комитету по охране окружающей среды Астраханской области отводилась приоритетная роль, ведь он был наделен прямыми полномочиями согласно директивным документам. Конечно, в процессе работы непременно участвовали и такие родственные по духу организации, как «Севкаспрыбвод», управление лесного хозяйства области, комитет природных ресурсов области, комитет по земельным ресурсам и землеустройству области, управление охотничьего хозяйства области и многие другие. Содружество с такими организациями позволяло более объективно определять соответствие тех или иных природных комплексов или объектов статусу особо охраняемых (Насырова, 1998).

Однако еще в 80-е гг. наблюдалась разобщенность управления заповедным делом. Это явилось следствием поресурсного подхода к охране окружающей среды, когда каждое министерство /ведомство/ несет ответственность за состояние одного природного ресурса. В результате заповедные территории распределились между органами управления в зависимости от преобладающего ресурса в охраняемой экосистеме.

В целом, организационная структура управления того региона не отвечала требованиям теории и практики заповедного дела. Она была неэффективна и не соответствовала задачам экологической политики на современном этапе. Возникла необходимость ее кардинального — преобразования.

Для формирования новой системы управления охраной среды особое значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Оно определило комплекс мер по совершенствованию организационных форм и экономических методов государственного управления охраной среды, развертыванию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и внедрению достижений научно- технического прогресса в практику природопользования, повышению эффективности международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, улучшению экологического образования и воспитания.

В постановлении признана целесообразность создания Государственного комитета СССР по охране природы /Госкомприроды/. Согласно постановлению главными задачами Госкомприроды СССР являлись:

- комплексное управление охраной окружающей среды и природопользованием в стране, выработка и проведение единой научно- технической политики в этой области, согласование природоохранной деятельности различных министерств и ведомств;

- государственный контроль за использованием природных ресурсов и их Гохраной;

- составление и представление предложений природоохранного содержания для разработки Концепции экономического и социального развития СССР на 15-летний период и системы народнохозяйственных планов, контроль за ходом выполнения соответствующих разделов плановых заданий;

- подготовка рекомендаций по совершенствованию экономического механизма природопользования, установление экологических нормативов, правил и стандартов;

- проведение экологической экспертизы предплановых документов, проектов строительства и реконструкции объектов промышленного, сельскохозяйственного и социально-культурного назначения, а также новой техники и технологий;

- выдача разрешений на пользование природными ресурсами, складирование отходов и выбросы вредных веществ в окружающую среду;

- руководство заповедниками, осуществление контроля за ведением охотничьего хозяйства, составление государственного кадастра животного мира и Красной книги СССР;

 Скачать реферат