Природопользование Сибири

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и принципы государственного регулирования природопользования Сибири

2. Система и компетенция государственных органов регулирования природопользования Сибирского региона

3. Формы, экологические функции и методы государственного регулирования

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Государственное централизованное

управление экологопользованием и охраной окружающей среды было характерно для тоталитарного государства с его командно-административной системой.

Волевое управление экологопользованием вопреки действиям объективных законов природы и общества не только не дало нужных результатов, а наоборот - имело совершенно противоположные последствия.

С развитием рыночных отношений в России государству необходимо экономически стимулировать более эффективное природопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за природопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их использованию, путем внедрения более эффективного налогообложения за использование природных объектов и установления соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использование, и т. п.

Регулирование - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Итак, цель работы – раскрыть сущность и содержание государственного регулирования природопользования Сибири.

Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): понятие и принципы государственного регулирования природопользования Сибири; система и компетенция государственных органов регулирования природопользования Сибирского региона; формы, экологические функции и методы государственного регулирования.

1. Понятие и принципы государственного регулирования природопользования Сибири

Государственное регулирование природопользования Сибири осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.

Для постоянного развития экологической системы Сибири нужно строго соблюдать «справедливое отношение между поколениями»[1], а для этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения о защите окружающей среды принимались с учетом воздействия их на поколения будущие.

Если регулирование экономической системы Сибири выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.

Регулирование экологической системы государством должно осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических законов, поскольку нарушение механизма их действия повлечет за собой нарушение и экологического баланса, а нарушенный, даже на 10%, экологический баланс может поставить экосистемы в опасное положение, хотя они и остаются целостными, но в любой момент могут необратимо разрушиться. Такое нарушение наблюдается уже во многих экосистемах.

Регулирование экологической системы происходит через управление природопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды.

Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные регулируемым объектом - экологической системой региона. Понятие государственного регулирования природопользования целесообразно рассматривать в единой системе.

Содержание института регулирования экологопользования характеризуют принципы[2]:

1. Принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан.

Законность в регулировании природопользования имеет две основные стороны:

а) точное и неуклонное соблюдение в деятельности по регулированию всех нормативно-правовых актов;

б) принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства.

2. Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предполагает также наличие двух основных сторон:

а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься исходя из интересов сохранности экологических систем;

б) использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3. Принцип плановости государственного регулирования природопользования Сибири заключается в следующем:

а) важнейшие мероприятия по регулированию природопользования закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу;

б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль.

4. Принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением выражается в следующем:

а) максимальное вовлечение граждан в дело регулирования природопользования. Законодательством предусмотрены три основные формы:

непосредственная демократия - когда люди сами принимают соответствующие решения в области природопользования (например, сход граждан того или иного района вправе принять решение об ограничении тех или иных видов местного производства, нарушающих местные экологические системы);

представительная демократия - когда граждане избирают своих народных депутатов, а те реализуют властные полномочия (например, принимают природоохранительные законы от имени своих избирателей);

договорная демократия - когда граждане заключают определенные договорные обязательства по совершенствованию природопользования в данной местности;

б) расширение демократических начал в регулировании природопользования должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы.

2. Система и компетенция государственных органов регулирования природопользования Сибирского региона

Органы государственного регулирования природопользования Сибири в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции[3].

Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов природопользования, во-первых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных органов имеют определенные территориальные пределы действия и распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции.

Как федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления общей компетенции, в отличие от остальных органов, осуществляют комплексное регулирование природопользования и охраны окружающей среды на территории региона.

 Скачать реферат