Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

· к землям сельскохозяйственного назначения;

· к землям поселений;

· к ресурсам лесного фонда;

· к ресурсам водного фонда;

· к месторождениям полезных ископаемых.

При оценке земель сельскохозяйственных угодий определяется базовая стоимость - стоимость в использовании, зависящая от уровня плодородия, технологических особенностей участка и его местонахождения, а также от цели

отвода земель на не сельскохозяйственные нужды.

При оценке земель поселений стоимость земельного участка, как правило, скрыта в цене продажи объектов недвижимости с улучшениями но, тем не менее, самостоятельная оценка этих участков на практике бывает необходима для определения размеров арендной платы, для обоснования их стартовых цен на аукционах, при страховании и так далее

Важной функцией оценки участка земли является обоснование варианта наилучшего и наиболее эффективного использования любого имущественного комплекса, критерием которого является максимальная остаточная стоимость земли.

Оценка участков лесного фонда производится с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды.

Критерием оценки стоимости лесных ресурсов является величина экономического эффекта, получаемого в результате их рационального использования. При этом, показатель денежного эффекта, приносимого единицей используемого лесного ресурса, определяется как разность между доходами от лесопродукции и затратами на ее получение при эксплуатации оцениваемого ресурса.

Экономическая оценка водных ресурсов строится на основании системного подхода.

Иными словами, требуется рассмотрение водных ресурсов бассейна водного объекта с учетом потребностей общества в водных ресурсах в его пределах как целостной единой системы, состоящей из взаимосвязанных блоков: водоснабженческого, рекреационного, воднотранспортного, ландшафтно-эстетического, традиционно-хозяйственного, производственного. Одной из составляющих оценки водных ресурсов являются замыкающие затраты - это общественно необходимые затраты на прирост располагаемых водных ресурсов в рассматриваемом районе.

Оценка месторождений в стоимостном выражении - денежная оценка запасов, определенная на основе цены на полезное ископаемое, с учетом комплекса затрат на вовлечение месторождения в эксплуатацию.

На экономическую оценку месторождений оказывает влияние состояние запасов полезных ископаемых и их качество, географо-экономическое расположение месторождения, горнотехнические, а также экологические условия его эксплуатации, технологические свойства сырья.

2.3 Источники средств для природопользования и охраны окружающей среды

В условиях децентрализации управления природоохранной деятельностью, углубления процесса суверенизации субъектов Рocсийской Федерации, перехода к рыночным отношениям, дефицита бюджете процесс гарантированной финансовой поддержки природоохранной деятельности на территории страны осложняется.

Сегодня основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды является республиканский бюджет России, бюджеты республик в составе РФ, бюджеты автономной области, автономных округов, областей, краев и местный бюджет, а также Федеральный и территориальный экологические фонды, собственные средства предприятий.

Бюджетное финансирование.

Анализ действующих правовых документов, в той или иной мере отражающим проблему финансирования природоохранной деятельности, показал, что в формировании бюджетной системы РФ активную роль начинает играть сфера природопользования и охраны природы.8 доходную часть бюджета всех уровней зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Аккумулированные в доходной части средства согласно законодательным актам РФ предполагается целевым назначением использовать на финансирование природоохранной деятельности. В 1995 г., например, на воспроизводство минерально-сырьевой базы были выделены бюджетные ассигнования в размере 337,5 млрд. руб., на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий - 71,4 млрд. руб.; программ и инвестиций эколого-ресурсного комплекса - 42,6 млрд. руб., что составляет соответственно 1,8%, 0,38% и 0,22% в общих расходах республиканского бюджета.

Средства в региональный и местный бюджет поступают за счет платежей в сфере природопользования и охраны природы. Законодательством РФ также установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности. Например, в соответствии с Законом РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, Москве и Санкт-Петербургу" на реализацию инвестиционных экологических программ может предоставляться финансовая помощь в виде субвенций из Федерального бюджета и внебюджетных фондов. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законодательным актом. За период 1987-1992 гг. доля централизованных капиталовложений из бюджетов всей уровней имеет тенденцию к снижению. Так, если в 1987-1988 гг. они составляли 100% в общем объеме инвестиции, то с 1989 г. из доля снизилась в целом по территории России до 65,7%, в 1991 г. - до 38,5%. По отдельным субъектам Российской Федерации эта доля колебалась от 13% (в Ивановской области) до 83% (в Пензенской).

Внебюджетные фонды.

Другим источником финансирования природоохранной деятельности стали внебюджетные целевые фонды, создаваемые для исключения остаточного принципа выделения средств на выполнение природоохранных мероприятий, перехода к экономическим методам управления природопользованием и охраной природы. В настоящее время формируются следующие государственные внебюджетные фонды:

· воспроизводства минерально-сырьевой базы;

· воспроизводства, охраны и защиты лесов;

· восстановления и охраны водных объектов.

Новым элементом современного экономического механизма природопользования являются и внебюджетные экологические фонды. Последние созданы для финансирования неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и др. Федеральный, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды образуют единую систему внебюджетных фондов, формирующихся за счет средств предприятий - природопользователей (платежи за загрязнение окружающей природной среды, штрафы и возмещение по искам за ущерб вследствие нарушения природоохранного законодательства.

В период, характеризуемый экономической нестабильностью, сокращением централизованных инвестиций из бюджета, экологические фонды превращаются в важный источник финансирования природоохранной деятельности. Анализ формирования и использования средств этих фондов в 1992 г. показал, что большинство регионов использует средства по целевому назначению в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" и нормативно-правовыми документами. Однако, нередки и случаи нецелевого использования средств экологических фондов. Так в упомянутом голу из средств экологического фонда было израсходовано; в Балахнинском районе Нижегородской области на строительство дорог, гаражей, выдачу беспроцентных ссуд коммерческим структурам - 3,5 млн.руб. (46% средств фонда); Чукотском АО на оплату коммунальных услуг - 1 млн., Омской области на строительство мостовых переездов - 1,7 млн. руб. и так далее Это обусловливает необходимость четкого контроля со стороны государственных органов власти и территориальных органов Минприроды РФ за поступлением и целевым использованием средств экологических фондов. Кроме того, следует укрепить механизм управления экологическими фондами, придав им статус юридического лица с обязательным утверждением дирекции и правления фонда (сегодня на правах юридического лица действует лишь 24% территориальных фондов).

 Скачать реферат