Милиция как система органов исполнительной власти

Процесс децентрализации власти и управления обусловил выде­ление в составе ГО (РО) ВД милиции общественной безопасности (местной милиции), подчиненной кроме МВД России местным ис­полнительным органам, и одновременно — необходимость центра­лизации и объединения оперативных подразделений в единую фе­деральную службу криминальной милиции, подчиненную лишь по вертикали — МВД России.

По своему с

татусу служба криминальной милиции — правоох­ранительный орган, непосредственно и целенаправленно обеспечи­вающий с помощью гласных и негласных сил, средств и методов выявление и документирование преступной деятельности лиц, под­готавливающих или совершивших преступления против физических и юридических лиц, их имущественных и неимущественных прав и свобод или покушающихся на них.

§1. Криминальная милиция.

Служба криминальной милиции выполняет следующие функ­ции: обеспечивает раскрытие отнесенных законом к ее компетен­ции уголовных преступлений; по поручению органов предваритель­ного следствия осуществляет следственные и иные действия по со­биранию и проверке доказательств, а также задержание преступни­ков; ведет оперативно-профилактические и розыскные учеты; осу­ществляет розыск преступников, скрывшихся от следствия и суда, бежавших из-под стражи; оказывает содействие другим органам внутренних дел по делам, отнесенным к их компетенции; ведет ра­боту по предупреждению преступлений.

От других служб органов внутренних дел служба криминаль­ной милиции отличается тем, что ее деятельность в основном на­правлена на раскрытие тяжких преступлений, совершаемых тайно, с применением мер сокрытия их следов, а также на выявление и пресечение преступной деятельности организованных преступных групп.

Эти специфические признаки, с одной стороны, отличают крими­нальную милицию от других служб органов внутренних дел, а с другой — позволяют рассматривать ранее разграниченные службы уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и преступлениями в сфере экономики как единую систему, которая включает:

• федеральную криминальную милицию МВД Российской Федерации;

• криминальную милицию МВД республик, входящих в со­став России;

• подразделения федеральной криминальной милиции в УВД (ГУВД) края, области, ГО (РО) ВД;

• криминальную милицию муниципального органа внутрен­них дел.

В качестве основных служб на нижнем уровне (в соответствии с административно-территориальным делением) борьбу с преступно­стью обеспечивает территориальные подразделения криминальной милиции в тесном взаимодействии с милицией общественной безо­пасности (местной милицией), которые занимаются предупрежде­нием, пресечением и раскрытием процессуально закрепленного пе­речня преступлений.

В этой связи с этим организационная структура основных служб должна быть построена таким образом, чтобы любая информация о совершенном преступлении оперативно находила своего адресата, обеспечивая безотлагательность проведения и комплексность необ­ходимых оперативно-розыскных мероприятий для его раскрытия по «горячим следам».

Основные задачи криминальной милиции республиканского уровня:

• выявление и раскрытие отнесенных законом к ее компетен­ции уголовных преступлений;

• обеспечение защиты органов власти и управления (в том числе органов внутренних дел) от коррупции;

• розыск преступников;

• осуществление идентификационных мероприятий;

• проведение криминалистических экспертиз;

• координация и методическое обеспечение деятельности службы криминальной милиции и другие.

Структура криминальной милиции определяется исходя из выделяемой штатной численности, принципа приоритетных на­правлений и утверждается: на республиканском уровне — мини­стром внутренних дел; на территориальном — начальником ГУВД, УВД[16].

§2. Милиция общественной безопасности

Милиция общественной безопасности (местная милиция), — составной частью милиции России и входит в структуру МВД Рос­сийской Федерации, МВД республик в составе Российской Феде­рации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Моск­вы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отде­лов) внутренних дел на транспорте.

Правовую основу и принципы деятельности милиции общест­венной безопасности составляют:

• Закон РФ «О милиции»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. №926 «О подразделениях милиции общест­венной безопасности».

В состав милиции общественной безопасности входят:

1. Дежурные части, участковые уполномоченные милиции, изо­ляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, аре­стованных в административном порядке;

2. Подразделения:

• патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды особого назначения (ОМОН), государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по до­говорам, охраны и конвоирования задержанных и аресто­ванных;

• лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению ад­министративного законодательства по предупреждению пра­вонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступ­лений; по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно; специальные подразделения дознания и другие.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ос­новные задачи милиции общественной безопасности включают:

• обеспечение личной безопасности граждан;

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• предупреждение и пресечение преступлений и администра­тивных правонарушений;

• раскрытие преступлений по делам о преступлениях, по ко­торым производство предварительного следствия не обяза­тельно, и расследование преступлений в форме дознания;

• оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, органи­зациям и общественным объединениям.

На милицию общественной безопасности в полном объеме возло­жены обязанности, предусмотренные ст. 10 Закона РФ «О милиции», за исключением отнесенных законодательством РФ к компетенции криминальной милиции. Милиция общественной безопасности в своей деятельности подотчетна местным органам государственной власти и управления.

Организационно-методическое руководство отрядами милиции особого назначения (ОМОНом) возлагается на МВД России, а не­посредственное — на министров внутренних дел республик в составе РФ, начальников управлений (ГУВД, УВД, автономных округов, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области)[17].

В условиях крупных городов (на примере Москвы) необходимо рассмотреть деятельность муниципальной милиции. Муниципальная милиция — это милиция общественной безопасности (местная ми­лиция), содержащаяся за счет средств республиканского бюджета РФ, бюджетов республик в составе Российской Федерации, крае­вых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, го­родских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга.

 Скачать реферат