Проблемы и перспективы развития технических средств таможенного контроля как части таможенной инфраструктуры РФ

Опыт работы должностных лиц Ростовской таможни на МИДК, находящихся в распоряжении Ростовской и Выборгской таможен, показал, что интерфейс программных средств на разных комплексах различен. Данное обстоятельство не позволит в дальнейшем выработать унифицированный регламент заполнения электронной регистрационной формы.

Функция сканирования товаросопроводительных документов, имеющаяся на МИДК

, находящемся в распоряжении Выборгской таможни (на МИДК, находящемся в распоряжении Ростовской таможни, такая функция отсутствует), позволяет прикрепить к файлам изображения и электронной регистрационной формы отсканированное изображение максимум пяти листов документов. Учитывая тот факт, что товаросопроводительных документов, как правило, гораздо больше, данное ограничение не позволяет использовать функцию сканирования документов в полной мере.

Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс позволяет получить рентгеновское изображение исключительно в одной проекции и не позволяет различать с помощью выделения разными цветами материалы, из которых изготовлены проверяемые товары и части проверяемых транспортных средств (такими возможностями обладают рентгеновские установки, применяемые для проверки сопровождаемого багажа, перемещаемого физическими лицами). Данное обстоятельство существенно ограничивает возможности комплекса в выявлении скрытых вложений.

К сожалению, организовать работу комплекса даже в режиме двенадцати часов в сутки ежедневно на постоянной основе на сегодняшний день не представляется возможным ввиду отсутствия необходимой штатной численности. На сегодняшний день таможенный осмотр с использованием МИДК осуществляют два должностных лица отдела таможенных процедур и таможенного контроля таможни - одно должностное лицо отдела контроля за таможенным транзитом и один работник автотранспортного отдела. При этом на данных лиц, помимо обязанностей по проведению таможенного осмотра с использованием ИДК, возложены должностные обязанности в соответствии с занимаемыми должностями, что не позволяет максимально эффективно использовать возможности ИДК. Привлечение к работе на комплексе должностных лиц таможенных постов, прошедших обучение и допущенных к эксплуатации МИДК, в настоящий момент не представляется возможным ввиду выполнения ими большого объема обязанностей по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в пунктах пропуска.

При расчете штатной численности, необходимой для обеспечения эффективного функционирования МИДК, следует учесть, что в соответствии с п. 4 приложения 3 Порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием МИДК в автомобильном пункте пропуска через Государственную границу РФ, утвержденного приказом ФТС России от 03.10.2007 № 1332, для обеспечения работы комплекса в состав экипажа должны входить четыре должностных лица таможенного органа. Кроме того, в соответствии с действующими нормативами продолжительность трудовой недели для лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность в непосредственном взаимодействии с источниками ионизирующих излучений, не должна превышать 30 часов.

Существующая на сегодняшний день нормативная база, регламентирующая использование МИДК, представляет собой два Порядка, утвержденных приказами ФТС России от 12.01.2007 № 13 и от 30.10.2007 № 1332 [18, 19]. При этом утвержденные Порядки не позволяют полностью регламентировать действия должностных лиц при проведении таможенного контроля с использованием МИДК, а также учесть специфику использования комплекса в зависимости от конкретного пункта пропуска и оборудования самой установки. В то же время существующая правовая база не предусматривает использование МИДК при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств на внутренних таможенных постах, что делает такое применение невозможным, несмотря на имеющийся в Ростовской таможне положительный опыт.

Не всегда на территории пунктов пропуска через Государственную границу РФ можно выделить соответствующую площадку на полосе движения транспортных средств, въезжающих в РФ (осмотр транспортных средств, въезжающих в РФ, является приоритетным).

Среди предложений должностных лиц, осуществляющих эксплуатацию ИДК, в рамках выполнения утвержденной ФТС России технологии применения ИДК при таможенном контроле, направленных на оптимизацию работы, сокращение времени, более качественный и быстрый пропуск товаров через таможенную границу, можно выделить следующие [43]:

1) оснащение ИДК дополнительно ноутбуком для возможной подготовки текстовых документов, а также составления и распечатки акта таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, форма которого утверждена приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1166;

2) доработка программы для операторов по анализу изображения и установка опции, позволяющей осуществлять автоматический перевод товаротранспортных и товаросопроводительных документов, составленных на иностранных языках;

3)оснащение рабочих мест операторов по анализу изображения дополнительной функцией, позволяющей получать визуальную информацию при распознавании материалов, показывать различные по атомному номеру материалы в разных цветовых оттенках и сопоставлять их с имеющимися установленными данными (шкалы) по конкретным материалам;

4) определение меры ответственности перевозчиков за причинение вреда устройству комплекса, в том числе в случае преднамеренного вывода из строя ИДК;

5) формирование штатной численности экипажей ИДК, обеспечивающей круглосуточный режим работы ИДК;

6) обеспечение постоянного и устойчивого функционирования создаваемого парка ИДК при условии соблюдения требований технической и эксплуатационной документации, которая предусматривает квалифицированное техническое обслуживание и ремонт, что возможно посредством специального обучения технического состава таможен порядку проведения технического обслуживания с выдачей сертификатов, а также путем создания регионального ремонтно-технического центра;

7) решение социальных вопросов для лиц, работающих на ИДК, в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, указанные согласно Плану действий ФТС России по реализации Концепции развития таможенных органов РФ меры позволят сократить сроки и финансовые затраты участников внешнеторговой деятельности на прохождение таможенных процедур (ведь один час простоя в очередях на границе - это дополнительно 0,04% к стоимости товара) и увеличить пропускную способность пунктов пропуска, а внедрение в практику работы таможенных органов ИДК позволит эффективнее противодействовать недостоверному декларированию товаров, повышению результативности борьбы с контрабандой, обеспечению высокой степени эффективности таможенного контроля.

3.2 Проблемы и пути решения использования тстк

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

 Скачать реферат