Влияние поправки Джексона-Вэника на советско-американские и российско-американские отношения в период снижения уровня непосредственной конфронтации двух государств

Примерно 60% американских прямых капиталовложений было направлено в российскую топливно-энергетическую промышленность. В проектах Сахалин-1 и Сахалин-2 участвовали американские фирмы "Марафон", "Экссон" и "Макдермот", были также проекты с компаниями "Шеврон", "Мобил", "Амоко" и "Орикс". Энергетические проекты включали соглаше

ние между "Лукойлом" и "Конако" о разработке нефтяных месторождений на севере, а также участие американских инвесторов в строительстве нефтяного терминала в Махачкале. Кроме того, американские компании привлекали проекты в космической, авиационной, химической и медицинской промышленности, а также в сфере электронных коммуникаций[70].

Инвестиционное сотрудничество - неотъемлемая часть торгово-экономических отношений США и России. К 1999 г. объем всех накопленных в России с 1992 г. американских инвестиций составил 5,22 млрд. долл., в том числе прямых инвестиций - 4,22 млрд., портфельных (инвестиции в ценные бумаги России) - 0,07 млрд. и прочих (различные кредиты) - 1,22 млрд. дол.[71]

Американские прямые инвестиции в России были сосредоточены главным образом в сфере материального производства (примерно четыре пятых общего объема накопленных прямых инвестиций). При этом компании США являлись крупнейшими иностранными инвесторами в базовую отрасль экономики России - машиностроение и металлообработку. Приоритетными сферами вложений капитала США выступали, прежде всего нефтегазовая (примерно 60% всех накопленных инвестиций) и пищевая промышленность (порядка 16%). Другие области вложений американского капитала - авиакосмическая промышленность, телекоммуникации, автомобильная промышленность, производство медицинского оборудования и медикаментов, конверсионные оборонные предприятия. На непроизводственные отрасли приходилось около 20% прямых инвестиций США. В основном они были вложены в финансово-кредитную и страховую деятельность, пенсионные фонды, а также в сферу консультационных и информационных услуг[72].

По мнению экономистов, одна из причин гипертрофии в сторону топливно-энергетического и агропромышленного комплексов - отсутствие должных мер экономической политики, определяющих приоритеты в развитии российской экономики и реализующих дифференцированный подход к привлечению иностранных инвестиций. Американские инвесторы сами выбирали сферы деятельности, ориентируясь на освоение новых рынков сбыта, расширение своего участия в добыче сырьевых ресурсов и повышение экономической эффективности всей хозяйственной сети ТНК. Российское государство, к сожалению, не оказывало на этот процесс существенного воздействия[73].

В отличие от экономистов, политики считали, что для России значение торгово-экономических отношений с США, не исчерпывалось количественными показателями. Гораздо важнее другое - роль Америки на мировом рынке высоких технологий, их инвестиционные возможности, научно-технический потенциал, а также та роль, которую Соединенные Штаты играют в международных экономических и финансовых организациях[74].

Для США значение и заинтересованность в торгово-экономических связей с Россией было гораздо меньше. Тем не менее, растущий импорт из России цветных и черных металлов, некоторых других товаров, а также достигнутые договоренности о поставках нефти в США подтверждают эту заинтересованность. Главное же, заключалось в другом: Россия представляет особый интерес для США как огромный потенциальный рынок товаров и капиталов.

В Вашингтоне сознавали, что такую страну, как Россия, имевшую в прошлом статус великой державы, не может удовлетворять зависимость от экономической помощи США. Россия добивалась своего признания в качестве равноправного партнера. Встал вопрос о ее принятии в Группу семи промышленно развитых государств. С 1993 г. Россия присутствовала на саммитах «Большой семерки», однако ее присутствие ограничивалось протокольными мероприятиями. В телефонных разговорах с Клинтоном Ельцин неоднократно предлагал трансформировать «семерку» в «Большую восьмерку». Американский президент обещал оказать содействие в положительном решении данного вопроса. Однако в политических кругах США нашлось немало противников этого. В июне 1997 г. саммит Группы семи проходил в Денвере, Клинтон как глава принимающей стороны решил пригласить Ельцина представлять Россию на саммите. Президент США видел в этом способ содействовать интеграции России в международную систему, сложившуюся после холодной войны. Он считал, что это помогло бы ей преодолеть комплекс парии, по крайней мере в сознании и поведении ее президента, а также придало бы более предсказуемый характер поведению России на международной арене. Правда, встречи стран - членов группы проходили в формате «7+1», т.е. Россия не участвовала в обсуждении ряда международных проблем; по сути, присутствие там России имело в большей мере политический смысл.

Экономический кризис 1998 г. в России показал всю несостоятельность политики, проводимой правительством Ельцина и поддерживаемой МВФ. Все чаще стали звучать обвинения в адрес США, которые навязывают Москве свои рецепты экономического оздоровления, вмешиваются во внутренние дела. Однако в Вашингтоне не стали пересматривать свою политику. Характерным был отказ МВФ в очередной порции кредита на переговорах с представителями правительства, сформированного Е.М.Примаковым. МВФ мотивировал это тем, что новое правительство отошло от курса, взятого в начале 90-х годов.

Результаты такого развития российско-американских торгово-экономических отношений в 90-е гг. позволяют исследователям с сожалением констатировать о явно нереализованном потенциале российско-американских экономических связей[75].

Поддержка России в осуществлении демократических преобразований и экономических реформ осуществлялась как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе через международные финансовые учреждения (МВФ, Всемирный банк, Парижский и Лондонский клубы); Большая семерка, где США обладали серьезным политическим весом. Вашингтон полностью поддержал экономическую политику команды «младореформаторов» в правительстве Ельцина, которая представляла крайне радикальный вариант оздоровления экономики - «шоковую терапию», методы которой (минимизация роли государства в экономике, в принятии и выполнении налогового законодательства, проведение полной приватизации государственной собственности, сокращение дефицита бюджета за счет сокращения социальных программ, создание благоприятного инвестиционного климата) были также поддержаны МВФ. Выделение кредитов России по линии МВФ курировал заместитель министра финансов США Л. Саммерс. Экономическая помощь США была обусловлена выполнением Россией рекомендаций специалистов МВФ[76].

Одним из первых юридических документов, определивших правовые нормы экономического сотрудничества России и США был двусторонний Договор от 17.06.1992 г. "Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал"[77]. В Преамбуле к Договору стороны определили причины его заключения: "желание развивать и укреплять экономическое, научное, техническое и культурное сотрудничество между обоими государствами". 28 статей и подробный Протокол с примерами регламентируют вопросы двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения. Данный Договор содержит все виды норм - принципы, определения, правомочия, обязанности, запреты; по своей роли регулирования нормы Договора выступают и как регулятивные и как охранительные. В данном документе широко разработаны "общие определения" - рассмотрены и подробно объяснены такие термины как "лицо", "компания", "международная перевозка", "капитал" " компетентный орган" и др[78].

 Скачать реферат