Разгосударствление и приватизация мировой и отечественный опыт

Помимо создания нового юридического лица, реструктуризация может осуществляться путем приобретения (определяющего участия) действующего предприятия, дочерних фирм и долей в капитале других предприятий, незавершенного строительства и неиспользуемого имущества, которые специализированы (или достаточно легко могут быть переспециализированы) на нужды предприятия-покупателя.

Изменение социальной

принадлежности функции владения посредством отчуждения формирует отношения индивидуальной собственности субъекта и означает факт его единоначалия по управлению производительной деятельностью и в распоряжении имуществом. Организационной формой, фиксирующей индивидуальное присвоение, выступает частное унитарное предприятие, образуемое в соответствии с законодательством республики, на базе выделенных структурных подразделений, филиалов, дочерних предприятий, зависимых обществ.

В системе имущественных отношений, наряду с отчуждением, другим блоком межсубъектных отношений выступает доверительное управление, реализуемое в форме аренды имущества, предприятий, концессий, доверительного управления акциями (собственно траст). Доверительное управление представляет собой делегирование полномочий по выполнению текущего распоряжения имущественным комплексом менеджеру (директору), коллективу работников (в процессе акционирования), доверенному лицу, а также предполагает возможность его выполнения несколькими субъектами, каждый из которых может распоряжаться переданным ему объектом в пределах предоставленных полномочий на определенных условиях, и нацелено на реализацию интегрированных стратегий развития имущественных отношений. В условиях реформирования собственности аренда рассматривается как первый шаг к принятию решения о приватизации. Отечественная практика арендных отношений раскрыла отсутствие заинтересованноети временных пользователей к поддержанию (тем более к модернизации) действующего оборудования, зданий, сооружений и так далее, что послужило основанием для сокращения масштабов ее применения. С 1991 по 2004 г. арендной организацией выкуплено 724 объекта государственной собственности как арендованного имущества, что составляет 19,3% к общему объему объектов (3741), отчужденных в процессе приватизации и разгосударствления за этот период.

Концессия, как форма доверительного управления объектами государственной собственности с позиций передачи функций распоряжения, заявлена в законодательстве страны, но практического применения не получила ввиду отсутствия проработанного механизма реализации и неоднозначных результатов ее осуществления в других странах.

Доверительное управление акциями (траст) развивается в ключе формирования единого субъекта управления акциями предприятий в лице государства. Учитывая опыт мировой практики, отметим, что процесс имущественных преобразований сегодня в целом направлен на формирование интегрированных структур, а дифференциация имущественных комплексов (предприятий) происходит в рамках интеграции. С этих позиций, госуправление акциями предприятий имеет экономическую целесообразность, так как способствует консолидации экономических интересов отдельных производителей, формированию интегрированных структур.

Обобщая вышесказанное, отметим, что представленные в законодательстве республики формы, виды и методы реструктуризации должны быть отражены в формулировке понятия, а само определение - соответствовать сущности преобразований. В этой связи предлагаем дефиницию реструктуризации как экономической категории по изменению социальной принадлежности функций собственности на конкретный имущественный комплекс (структурные подразделения) посредством различных форм отчуждения и доверительного управления. Данное определение охватывает все возможные формы имущественных преобразований государственных предприятий и не препятствует формированию и применению новых, не получивших законодательного закрепления в настоящее время, но которые могут быть востребованы в будущем.

Следует подчеркнуть, что законодательство Республики Беларусь нуждается в дополнении форм доверительного управления, которые в отличие от форм отчуждения не имеют исчерпывающего охвата. В настоящее время этот вопрос весьма актуален ввиду необходимости повышения эффективности распоряжения и использования государственного имущества страны. Особого внимания здесь заслуживают экономические возможности функции распоряжения в процессе реализации интеграционного направления имущественной реструктуризации, реализуемого посредством корпоративных форм организации производства, заключающего в себе значительный потенциал имущественных отношений субъектов. На рисунке 3.1 представлен механизм формирования и фиксации организационно-правовых форм имущественной реструктуризации, среди которых - закрепленные законодательством Беларуси и перспективные для развития экономики страны корпоративные объединения.

Рисунок 3.1 – Организационно-правовые формы имущественной реструктуризации в Республике Беларусь

Не все из них являются корпорациями, но все они - объединения самостоятельных (или несамостоятельных) субъектов для решения определенных задач и целей. Каждая организационная форма корпоративного объединения предопределена готовностью участников передать некоторые права головной организации с учетом антимонопольных ограничений, возможных льгот, привилегий, организационных и других экономических эффектов, различающихся в зависимости от интеграционной формы концентрации капитала.

5. Проекция опыта приватизации предприятий зарубежных стран на экономику Республики Беларусь

Белорусская экономика имеет мало аналогов в мире по уровню диверсификации отраслей и обладает материальной базой для использования в отечественных условиях лучших мировых стандартов организации имущественных отношений различных по размерам субъектов хозяйствования, которые отличаются способами объединения, управления и контроля. Оптимизация организационной структуры промышленности посредством создания различных корпоративных структур (холдинговых компаний, концернов, финансово-промышленных групп и др.) не только расширила бы возможности применения процедур реструктуризации, не связанных с использованием бюджетных ассигнований, но и способствовала бы большей маневренности при разрешении финансовых, организационных проблем различных субъектов. Мировой опыт свидетельствует, что для крупных и средних предприятий страны экономически целесообразно, чтобы процессы дифференциации (на базе одного предприятия создаются самостоятельные хозяйствующие субъекты) осуществлялись в рамках интеграционных образований (посредством слияния предприятий или их включения в интегральные системы: концерны, холдинги, финансово-промышленные группы). Это способствует укрупнению структуры за счет диверсификации производства и привлечению к решению вопросов крупных промышленных гигантов средних и мелких предприятий - более мобильных по своим технико-технологическим особенностям, что, в целом, соответствует современным тенденциям глобализации мирового хозяйства.

 Скачать реферат