Перекосы региональной экономической политики государства

Содержание

Введение

Перекосы региональной политики

Соотношение между центром и регионами

Заключение

Литература

Введение

Переход экономики Украины к рыночным отношениям обусловил объективную необходимость системного исследования региональной экономики, анализа недостатков и противоречий, существующих между центром и регионами в сфере межбюджетных отноше

ний, механизма организации власти в регионах, в частности в разграничении полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также административно-территориального строя Украины.

Проблемам региональной экономической политики посвящены многочисленные публикации как молодых научных работников, так и опытных ученых, в частности М. Долишнего, И. Лукинова, С. Дорогунцова, Б. Данилишина, М. Паламарчука, Л. Чернюк, Л. Руденко, О. Шаблия и др., которые создали теоретико-методические предпосылки для дальнейших научных поисков в этой отрасли. В настоящее время анализу финансовых отношений посвящен ряд публикаций, но все они рассматривают проблему в одной плоскости, не учитывая многоаспектность явления и специфику его проявления для отдельных регионов Украины. Среди неотложных проблем в этой сфере - чрезмерность бюджетных расходов на центральную власть, отсутствие реального финансового обеспечения местного и регионального развития.

Основными причинами такого положения являются: нечеткое разграничение полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, большое количество так называемых делегированных полномочий, что лишает субъектов местного самоуправления организационно-правовой самостоятельности; несовершенство статуса органов местного самоуправления регионального уровня, которые фактически лишены собственных исполнительных органов; несовершенство правовой базы; неопределенности по вопросам финансово-экономических основ развития местного самоуправления.

Цель работы - исследовать причины определяющие несовершенство местного самоуправления и проследить пути оптимизации работы его.

Перекосы региональной политики

Согласно статье 95 Конституции Украины, "Бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами", то есть предполагает формирование ее снизу - от уровня территориальной общины. Однако до настоящего времени весь бюджетный процесс продолжает базироваться на откровенном финансовом диктате центральных, областных и районных органов государственной власти. Сегодня органы местного самоуправления не в состоянии влиять на формирование как централизованных местных бюджетов (областного или районного), так и Государственного бюджета Украины, поскольку их собственные доходы мизерны.

Чрезмерная централизация государственных финансовых ресурсов искажает рыночные реформы, ведь теоретические обобщения и опыт многих стран мира неопровержимо доказали, что никакие централистские и автаркистские модели управления территориальными и региональными системами страны не в состоянии обеспечить положительные экономические и политические сдвиги, тормозят инициативу и экономические интересы регионов, приводят к отставанию, застою и кризисному положению хозяйства регионов и всего государства 1. Вместе со слабой руководимостью экономики государства указанные негативы усиливаются отсутствием четкого, понятного, прогрессивного законодательства и правовых норм ответственности за бюджетно-финансовые просчеты и излишние расходы государства из-за ошибочных решений должностных лиц, законодательных актов, причиняющих вред экономике. Речь идет, следовательно, и об отсутствии ответственности Президента Украины как активного участника законодательного и исполнительного процессов за осуществляемую в Украине экономическую стратегию и ее возможные последствия 2, когда, к тому же, не обеспечен эффективный механизм функционирования национальной экономики 3.

На примере финансового и экономического положения регионов хорошо видно хаос в национальной экономике вследствие отсутствия действенного рационального механизма хозяйствования и четкого законодательства относительно распределения в первую очередь бюджетных средств и функциональных полномочий между всеми звеньями власти в процессе реализации финансовой политики государства. В настоящее время в связи с тем, что метод распределения финансовых ресурсов государства по звеньям бюджетной системы в отношении регионов имеет конфиска-ционный характер 4, все финансовое бремя переложено с центра на регионы, подтверждением чему является то, что регионы задыхаются от острых, годами не решаемых и постоянно возрастающих проблем из-за хронического недофинансирования со стороны государства. В наиболее сложном положении оказалась социальная сфера регионов, что не позволяет реально сдерживать процессы обнищания и депопуляции населения, а демографический кризис приобрел катастрофический характер, вследствие чего на региональном уровне возникли очаги повышенной социально-политической напряженности. Искажение и имитация рыночных реформ сопровождаются утратой частью населения мотивации к предпринимательской деятельности, что привело к такому разрушительному общественному явлению, как полное безразличие населения. Следовательно, устранение первопричин этих и других отрицательных явлений становится одной из самых главных задач по национальной безопасности.

Сегодня промышленный потенциал регионов, по нашим выборочным исследованиям, используется на уровне 15-50%, и это свидетельствует о том, что значительная часть предприятий вообще не работает. В некоторых регионах большое количество промышленных объектов с высокими капитале - и энергоемкостью истощают местные ресурсы, продолжают загрязнять окружающую среду и не дают ощутимого эффекта ни регионам, ни государству.

Днепропетровщина, требующая значительных средств на возмещение самого высокого в стране уровня экологической и техногенной нагрузки, наоборот, по вкладу в формирование национального дохода занимает одно из ведущих мест в стране, а по использованию - двенадцатое, хотя этот регион требует намного больших затрат, чем Херсонская, Николаевская и другие области 5.

От внутренней несбалансированности страдает и структура экономики многих аграрных регионов Украины. В соответствии с этим продолжает деформироваться макроструктура экономики, обостряющая дефицит государственного и региональных бюджетов.

Валютно-финансовая, кредитная, налоговая и ценовая политика государства должны были бы создавать предпосылки для внутрирегионального накопления, формирования финансово достаточных местных бюджетов и крайне необходимых для регионов фондов финансового регулирования. Только при таких условиях властные структуры областей и районов могут влиять на развитие предпринимательства, активизацию инициативы по совершенствованию и эффективному использованию трудового потенциала, ресурсов, росту товарного производства и жизненного уровня людей. Однако продолжается изъятие государством бюджетных средств некоторых областей и Киева, что ослабляет финансово-экономическую базу многих регионов и

 Скачать реферат