Конституционный статус Президента Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь ежегодно обращается с Посланием к Парламенту, в котором анализируются; ситуация в эко­номике, социальном развитии, взаимоотношения государства и общества, в том числе изложена концепция государственного строительства, подводятся итоги правотворческой деятельности, взаимоотношения ветвей власти, государственной власти и оппо­зиции, вопросы обеспечения безопасности л

ичности и государст­ва, внешнеполитической деятельности, т.е. затрагивается широкий спектр проблем. Текст послания Президента должен быть роздан каждому де­путату. Его текст может быть зачитан как самим Президентом, так и представителем Главы государства в Парламенте либо иным уполномоченным лицом. В связи с наличием у Президента Республики Беларусь права досрочно прекратить полномочия Палаты представителей или Совета Республики (как обеих одновременно, так и одной из них) возникает вопрос о возможности направления послания Прези­дента лишь одной (вновь избранной) палате Парламента. По мне­нию автора, это допустимо, если текст остался неизменным и со­хранившая свои полномочия палата уже его заслушала. Какие-то принципиальные изменения в тексте послания требуют его на­правления и заслушивания и той палатой, которая сохранила свои полномочия. Следует ли рассматривать направление Президентом посла­ний Парламенту как его обязанность либо это является его пра­вом? С одной стороны, в Конституции говорится, что послания являются ежегодными, таким образом, по крайней мере, раз в год Президент должен направить Парламенту свое послание. С дру­гой стороны, в Конституции не предопределяется содержание послания, в отличие от обращения с посланием к народу. В Кон­ституции не определяются и последствия не направления Парла­менту послания. К тому же, послание заслушивается без обсуж­дения и свою оценку ему парламентарии на своем заседании дать не могут. Хотя, видимо, это не исключает возможность сделать соответствующий анализ в последующем, в том числе в средствах массовой информации. К сожалению, в действующем законодательстве не определены сроки, в течение которых должно быть заслушано послание Пре­зидента Парламенту. В принципе этот вопрос может быть решен путем его согласования с руководителями обеих палат Парламен­та. Если такое согласие не достигнуто, то, исходя из того, что Президент может выступать перед Парламентом в любое время с речью или сообщением, послание Президента должно быть за­слушано на сессии палат в первоочередном порядке. При необхо­димости Президент для этих целей может созвать внеочередную сессию. Целесообразно направлять послания при избрании Президен­та либо палат Парламента. Согласно регламентам палат Парламента ежегодные послания могут заслушиваться отдельно каждой палатой либо совместно. В некоторых странах еще совсем недавно парламентарии обя­заны были заслушивать послание президента стоя. Так было, на­пример, во времена де Голля, Ж. Помпиду. Однако с приходом к власти В. Жискар д. Эстэна подобное правило было отменено [26. с. 76]. В Конституции закреплено, что Президент Республики Беларусь имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением. Тем самым исключается проведение таких закрытых заседаний Парламента, на которых не допускается присутствие Президента. Это является важной гарантией взаимодействия Главы государст­ва и Парламента. В регламентах палат Парламента определяется процедура проведения заседаний, в том числе и очередность выступлений, однако право Президента на выступление в любое время с речью или сообщением является незыблемым и не может быть в этой связи ограничено. По существу, таким образом, Президент может своевременно влиять на ход обсуждения проблемы в Парламенте и его органах с целью принятия устраивающего его решения, от­ражающего и позицию Главы государства.

15. Руководство заседаниями Правительства. В силу того, что Президент является Главой государства в п. 15 ст. 84 Конституции вполне обоснованно предусмотрено, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Пра­вительства Республики Беларусь. Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководит ходом заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы присутствующим членам Правительства и иным должностным лицам

16. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса и назначение некоторых иных лиц. Конституцией определено, что Президент самостоятельно на­значает руководителей республиканских органов государственно­го управления и определяет их статус. Президент может иметь своих представителей в Парламенте. Конституция не определяет их количество. В принципе, возможно, что эти обязанности будут осуществлять представители Прези­дента в каждой из палат или это будет один человек. В Конститу­ции не определяется, в течение, какого срока такое назначение должно быть сделано. В соответствии с утвержденным Президен­том Положением об Администрации Президента Республики Бе­ларусь Глава Администрации Президента имеет право без специ­альных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики На­ционального собрания. Представителю Президента в Парламенте может быть предоставлено право доводить до сведения парламентариев позицию Президента по той или иной проблеме. Однако, по мнению автора, своему представителю Президент не может делегировать те права, которые являются неотъемлемыми правами Главы госу­дарства, например, право законодательной инициативы и т.п. Президент, являясь Главой государства, может назначать и других должностных лиц, если их должности определены в соот­ветствии с законодательством и если иное не предусмотрено Кон­ституцией. Здесь возможно несколько ограничений: Конституци­ей или принятым в соответствии с ней другим нормативным ак­том назначение данного лица отнесено к прерогативе другого органа; имеются ограничения финансового характера, т.е. в соот­ветствии с утвержденным бюджетом невозможно создать соот­ветствующую структуру и ввести должность, на которую предпо­лагалось назначить лицо.

17. Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища. Гражданство - это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к госу­дарству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства. Принятый 18 октября 1991 г. Закон "О гражданстве Респуб­лики Беларусь" был ориентирован на существующую систему органов государственной власти. По закону органом, принимаю­щим решения по вопросам гражданства Республики Беларусь, являлся Президиум Верховного Совета. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президиум образовал Ко­миссию по вопросам гражданства. В связи с введением в действие новой Конституции и вступ­лением Президента в должность решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предостав­лении убежища перешло к Главе государства и исполнительной власти. Согласно действующего закона «О гражданстве Республики Беларусь» Президент принимает решения о приеме в гражданство, выходе из гражданства, утрате гражданства Респуб­лики Беларусь. Заявления по вопросам, связанным с гражданством, подаются на имя Президента с указанием даты его составления. Заявители прилагают: заявление-анкету в двух экземплярах; пять фотогра­фий; автобиографию в двух экземплярах; копию свидетельства о рождении заявителя, а при необходимости и других лиц; доку­менты об уплате государственной пошлины или освобождении от ее оплаты; документ о выходе из иностранного гражданства или о непринадлежности к гражданству другой страны; справку с места жительства с указанием состава семьи. К заявлению могут быть приложены иные документы, имеющие отношение к делу. Заявления по вопросам, связанным с гражданством, пода­ются в органы внутренних дел по месту постоянного житель­ства заявителя, а лицами, которые постоянно проживают за границей, - в дипломатические представительства или консуль­ские учреждения. Установлен срок рассмотрения заявлений в местных органах внутренних дел, МВД, дипломатических или консульских учреж­дениях, МИДе, КГБ и Совете Министров Республики Беларусь. В каждом из этих органов он не должен быть более чем один месяц. При отсутствии предусмотренных законом оснований для оформления материалов по вопросам гражданства, а также нали­чии препятствий (непредоставление документа о выходе из ино­странного гражданства; отбывание заявителем наказания в виде лишения свободы и др.) орган внутренних дел, дипломатическое представительство, консульское учреждение Республики Бела­русь отказывают заявителю в приеме заявления по вопросам гражданства и сообщают об этом в письменной форме. Этот отказ может быть обжалован заявителем в вышестоящий в порядке подчиненности орган, который обязан в месячный срок рассмот­реть ее и дать заявителю мотивированный ответ в письменной форме. В случае несогласия с решением вышестоящего органа либо неполучении от этого органа в течение месяца мотивиро­ванного ответа заявитель имеет право обратиться с жалобой в суд. Прекращение гражданства может иметь место вследствие вы­хода из гражданства Республики Беларусь либо его утраты, а так­же по иным основаниям, предусмотренным законом. Положением предусмотрено, что к ходатайству о выходе из гражданства Республики Беларусь прилагаются: заявление-анкета в двух экземплярах; четыре фотографии, автобиография в двух экземплярах; справка с места жительства о составе семьи; справка с места работы или учебы, а неработающим - с места жительства, нынешнего или предшествующего (для лиц, которые постоянно живут за границей), с указанием, имеет ли лицо обязательства, не выполненные перед государством, или имущественные обяза­тельства, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных организаций, кооперативных и обществен­ных объединений; справку из военного комиссариата об осво­бождении лица призывного возраста от прохождения обязатель­ной военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь; документ об уплате государственной пошлины или освобождении от ее уплаты. Если у заявителя есть жена (муж), а также лица, которые находятся на его содержании, он должен представить нотариально удостоверенные письменные заявления этих лиц об отсутствии у них материальных или иных претензий. В необхо­димых случаях представляются копии документов о расторжении брака, смерти одного из родителей, усыновлении, лишении роди­тельских прав, выплате алиментов. Законом предусмотрены следующие основания утраты граж­данства Республики Беларусь: 1) приобретение лицом гражданст­ва другого государства, если иное не предусмотрено междуна­родными договорами Республики Беларусь; 2) поступление лица на военную службу, службу безопасности, в полицию, органы юстиции и иные органы государственной власти (управления) в иностранном государстве; 3) если гражданство Республики Бела­русь приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или подложных документов. В соответствии с законом утрата гражданства Республики Беларусь наступает с момента регистрации данного факта полномочными государственными органами - МВД, управлениями, отделами внутренних дел, МИД, дипломатическими представительствами и консульскими учреж­дениями. В соответствии с вышеназванным Положением предусмотре­но определение принадлежности к гражданству Республики Бела­русь, которое проводится во всех случаях, если возникают сомне­ния относительно принадлежности лица к гражданству Республи­ки Беларусь. При этом в соответствующие органы представляют­ся: заявление, две фотографии, документы, подтверждающие об­стоятельства, с которыми законодательство связывает принад­лежность к гражданству Республики Беларусь. Следует иметь в виду, что в необходимых случаях определение принадлежности к гражданству Республики Беларусь может проводиться по реше­нию суда, который устанавливает факт постоянного проживания заявителя в Республике Беларусь на день вступления в силу Закона "О гражданстве Республики Беларусь". Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства решается в соответствии с Конституцией, Зако­ном "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", международными догово­рами Республики Беларусь и другими актами законодательства. Убежище может предостав­ляться иностранным гражданам и лицам без гражданства, нахо­дящимся на территории Республики Беларусь, вынужденным ос­тавить страну проживания вследствие преследования их за поли­тические, религиозные убеждения (если они не пропагандируют враждебность между людьми и не причиняют вреда их здоровью) либо за национальную принадлежность. Документы по вопросам предоставления убежища подаются на имя Президента Республики Беларусь через органы Министер­ства внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства заявителя. Заявления, поступившие непосредственно в Админис­трацию Президента Республики Беларусь, направляются на рас­смотрение в указанное министерство. При рассмотрении заявлений и оформлении материалов о предоставлении убежища запрашиваются необходимые докумен­ты, выясняются обстоятельства прибытия и причины нахождения заявителей на территории Республики Беларусь, сведения, харак­теризующие лиц, источники их существования, а также иные за­служивающие внимания обстоятельства. Подготовку необходи­мых материалов Министерство внутренних дел Республики Бела­русь осуществляет совместно с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством труда Республики Бела­русь, которые в пределах их ведения представляют необходимые сведения и дают свое заключение по каждому заявителю. Поря­док оформления, рассмотрения, прохождения документов по во­просам предоставления убежища в указанных органах устанавли­вается Советом Министров Республики Беларусь. Предусмотре­но, что срок рассмотрения заявлений в каждом из этих органов, а также в Совете Министров Республики Беларусь не должен пре­вышать один месяц. Поступившие затем в Администрацию Президента Республи­ки Беларусь материалы предварительно рассматриваются Комис­сией по вопросам гражданства при Президенте Республики Бела­русь, которая при наличии ее предложения о предоставлении ли­цу убежища вносит материалы на рассмотрение Президенту Рес­публики Беларусь. О заявлениях, по которым указанная Комиссия не нашла оснований для удовлетворения просьбы о предоставле­нии убежища, доводится до сведения Президента Республики Бе­ларусь, а также сообщается заявителям через органы Министер­ства внутренних дел Республики Беларусь, занимавшиеся оформ­лением документов. Лица, которым предоставлено убежище, и члены их семей, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, пользуются пра­вами и свободами и выполняют обязанности наравне с граждана­ми Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

 Скачать реферат