Производство по делам о нарушении таможенных правил

Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. признана не соответствующей Конституции РФ ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Данная статья устанавливает ответственность за нарушение режима склада временного хранения и предусматривает единственную санкцию - конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами (предметами) правонар

ушения.

Одним из оснований принятия такого решения послужило отсутствие в статье четких указаний на то, какие конкретно действия (бездействие) составляют объективную сторону данного правонарушения. По мнению Конституционного Суда РФ, это позволяет таможенным органам применять конфискацию имущества произвольно, в том числе и в тех случаях, когда нарушение может быть квалифицировано по другим статьям ТК РФ, либо когда оно вообще не связано с противоправным поведением лица, привлекаемого к ответственности.

Нетрудно заметить, что неопределенность диспозиции характерна и для других статей ТК РФ. Это обстоятельство в сочетании с практически полным игнорированием таможенными органами положений ТК РФ об основаниях ответственности часто приводит к необоснованному наложению взысканий.

Диспозиция ст. 266 ТК РФ "Нарушение режима склада временного хранения" сформулирована следующим образом: "Непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения".

Временное хранение является одним из этапов процедуры таможенного оформления. Согласно ст. 142 ТК РФ товары и транспортные средства, доставленные в таможню назначения, представляются, а документы на них вручаются таможенному органу. Представление товара выражается в уведомлении о прибытии товаров и транспортных средств, и производится не позднее чем через 30 минут после прибытия (либо после наступления рабочего времени таможни). С момента такого представления товары и транспортные средства в соответствии со ст. 145 ТК РФ приобретают статус находящихся на временном хранении под таможенным контролем и в течение суток должны быть помещены на склад временного хранения. Вывоз со склада временного хранения допускается после принятия таможней решения о выпуске товаров и транспортных средств (либо о предоставлении в распоряжение) в соответствии с избранным таможенным режимом.

Срок временного хранения устанавливается таможенным органом исходя из времени, необходимого для подачи таможенной декларации, характера товаров и используемого транспортного средства. По усмотрению таможни данный срок может продлеваться, но в определенных пределах. Согласно ст. 155 ТК РФ общий (предельный) срок нахождения товаров и транспортных средств на складах временного хранения составляет не более двух месяцев и не может быть продлен даже в исключительных случаях. Для отдельных видов товаров (подакцизных, скоропортящихся и некоторых других) предусмотрены сокращенные предельные сроки хранения.

В период временного хранения должны быть завершены все операции по таможенному оформлению и таможенному контролю. В обязанности владельца товаров входит уплата таможенных пошлин и налогов, сборов за таможенное оформление, подача таможенной декларации и иных, необходимых для таможенных целей, документов. Таможенным органом должны быть проведены проверка содержащихся в таможенной декларации сведений, таможенный досмотр товаров и т.д. Кроме того, в этот же период осуществляются контрольные мероприятия со стороны других государственных органов (ветеринарный, фитосанитарный и другие виды контроля).

Таким образом, ст. 266 ТК РФ, по существу, предусматривает ответственность за неисполнение в течение срока временного хранения требований по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, т.е. за неуплату таможенных платежей и недекларирование товаров.

Однако неуплата таможенных платежей и непредставление в установленный срок таможенной декларации и иных необходимых для таможенных целей документов и дополнительных сведений образуют самостоятельные составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена соответственно в ст. 284 и 263 ТК РФ. Согласно ст. 263 ТК РФ непредставление таможенной декларации наказывается штрафом в сумме, не превышающей пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. В соответствии со ст. 284 ТК РФ неуплата таможенных платежей влечет наложение штрафа в размере от 100 до 300% от суммы неуплаченных таможенных платежей.

Между тем, текст ст. 263, 266 и 284 ТК РФ не позволяет точно определить, когда правонарушение должно квалифицироваться по ст. 263, 284, а когда по ст. 266 ТК РФ. Очевидно, в основу разграничения не может быть положено нахождение товаров и транспортных средств на складе временного хранения, поскольку ТК РФ не требует декларировать товары и транспортные средства немедленно, до помещения на склад временного хранения. В практической деятельности вопрос о разграничении решался по-разному.

Одна из точек зрения состояла в том, что по ст. 266 ТК РФ деяние может квалифицироваться лишь в том случае, если лицо, перемещающее товары, не предприняло весь комплекс мер по обеспечению выпуска товаров, т.е. не исполнило ни одну из обязанностей, возложенных на него таможенным законодательством. Однако такое неисполнение можно рассматривать и как совокупность правонарушений и в соответствии со ст. 238 ТК РФ налагать взыскание за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим.

Другая позиция была основана на том, что сроки, предусмотренные для декларирования товаров и уплаты таможенных платежей, и сроки временного хранения неодинаковы. Согласно ст. 171 ТК РФ срок подачи таможенной декларации устанавливаются Государственным таможенным комитетом (ГТК РФ) и не могут превышать 15 дней с даты представления товаров таможенному органу. В отношении большинства товаров никаких специальных сроков на сегодняшний день не установлено, поэтому на подачу декларации отводится максимальный 15-дневный срок. Сокращенные сроки (10 дней) введены ГТК РФ для отдельных видов подакцизных товаров.

Сроки уплаты таможенных платежей напрямую связаны со сроками подачи таможенной декларации. Часть 1 ст. 119 ТК РФ предусматривает, что, если лицу, перемещающему товары, не предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей, они должны уплачиваться до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. При этом, если декларация подана с просрочкой, срок уплаты таможенных платежей считается истекшим в момент истечения срока на подачу декларации (ч. 3 ст. 119 ТК РФ).

Из приведенных положений Таможенного кодекса РФ следует, что совершение правонарушений, предусмотренных ст. 263 и 284 ТК РФ, всегда предшествует истечению предельного срока временного хранения. Диспозиция ст. 266 ТК РФ предполагает, что лицо не предпринимает необходимых мер не только в установленный законом 15-дневный срок, но и какое-то время после истечения этого срока, т.е. что противоправное бездействие продолжается и после совершения правонарушения. Однако квалификацию деяния, безусловно, нельзя ставить в зависимость от времени обнаружения правонарушения или пресечения незаконных действий должностными лицами таможни. За совершение правонарушений, предусмотренных ст. 263 и 284 ТК РФ, лицо должно привлекаться к ответственности именно по этим статьям. В то же время в соответствии с принципом однократности наказания за одни и те же действия вынесение постановления о наложении взыскания за данные правонарушения исключает в дальнейшем привлечение к ответственности по ст. 266 ТК РФ.

 Скачать реферат