Доходы населения и социальная политика государства

2. Социальная защита населения

В современных условиях одним из важнейших компонентов социальной политики является социальная защита населения, представляющая собой совокупность экономических, социальных и правовых мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями с целью обеспечения населению прав и гарантий в о

бласти уровня жизни, потребления и обслуживания. Благодаря социальной защите в обществе смягчается социальное неравенство.

В широком смысле слова социальная защита совпадает с системой гарантий прав человека. В данном случае предполагается, что каждый взрослый человек способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. То есть речь идет о социальном самообслуживании.

В узком же смысле слова социальная защита, выступая составляющей социальной политики государства, включает в себя совокупность организационно-правовых и экономических мер, направленных на предоставление гарантированного уровня доходности тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без поддержки государства улучшить его.

Социальная защита многогранна. Она реализуется в обеспечении социальных прав людей, таких, как: право на труд, на свободный выбор места работы; на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; на общественно нормальные условия труда; защиту от безработицы; на социальное обеспечение и социальное страхование; на равную оплату за равный труд; на социальное и материальное обеспечение семьи, материнства, младенчества и детства, престарелых и инвалидов; на отдых и досуг; на образование, социальную и медицинскую помощь.

В рыночно-развитых странах сформировались различные модели социальной защиты. Так, в скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты, включающая в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат. Важнейшим элементом уровня социальной защищенности граждан во всех европейских странах является социальный минимум доходов, гарантированный тем, кто не имеет доходов и тем, кто не может себя обеспечить по личностным или социальным причинам.

В последние годы в европейских странах всеобщая схема социального обслуживания была заменена на схему, основанную на индивидуальном праве. Уровень выплат был ограничен определенной суммой вместо ранее определяемого по индивидуальной шкале. Во многих странах были развернуты специальные социальные программы, ориентированные на помощь конкретным ущемленным группам людей.

В настоящее время многие европейские экономисты опираются на неолиберальный подход, в основе которого лежит ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, поступлений от собственности, а также личных сбережений. Цель такой политики — сократить социальные услуги, предоставляемые государством.

Представляет определенный интерес и американская система социальной защиты, реализуемая в двух направлениях. Первое — система социального страхования, охватывающая основные риски: старость, потерю кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработицу. Второе направление — социальное вспомоществование, прежде всего ориентированное на низшие слои общества. Доступ к этой системе сопровождается большим количеством ограничений. Этот вид защиты носит временный и избирательный характер.

Формирующаяся российская модель социальной защиты предполагает обеспечить сочетание опыта европейской и американской систем.

Основными способами системы социальной зашиты выступают социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь.

Социальное страхование представляет собой систему материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных предусмотренных законодательством случаях. Социальное страхование основывается на перераспределительном методе; здесь взносы взимаются с каждого члена страхового сообщества таким образом, чтобы они могли покрывать текущие расходы. Размер выплат ориентируется на объем индивидуальных взносов, т. е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности.

Существующая система обязательного социального страхования Российской Федерации включает в свою сферу следующие его виды:

пенсионное страхование работающих от социальных рисков — старости, инвалидности и утраты кормильца; страховщиком выступает Пенсионный фонд РФ;

страхование временной утраты трудоспособности; страховщик — Фонд социального страхования РФ;

социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщик — Фонд социального страхования РФ;

медицинское страхование; страховщики — Федеральный и региональный фонды обязательного медицинского страхования.

За счет средств социального страхования содержится более 90 % пенсионеров, на две трети покрываются медицинские расходы.

В период формирования рыночных отношений в России в системе социального страхования появились новые аспекты. В частности, введены критерии малообеспеченности при предоставлении выплат по страхованию; возникло единое медико-социальное страхование; одновременно сузилась сфера социального страхования как на основе вводимых накопительных элементов (например, в области пенсий), так и в процессе перехода к бюджетному финансированию (в выплате пособий по безработице и т. д.).

Социальное обеспечение как способ социальной зашиты нацелено на содержание нетрудоспособных членов общества; престарелых, инвалидов, детей, лиц потерявших кормильца. Оно формируется за счет двух источников: бюджета и фондов социального страхования. Из бюджета обеспечиваются нетрудоспособные, не застрахованные в обязательном порядке: престарелые, не имеющие трудового стажа, дети и др. категории; военнослужащие. За счет бюджета осуществляется также социальное обслуживание домов престарелых и инвалидов, протезирование и т. д. Из средств государственных внебюджетных социальных фондов (сформированных за счет средств единого социального налога) осуществляется пенсионное, социальное обеспечение и медицинская помощь.

В отличие от системы социального обеспечения, социальная помощь не является постоянной, имеет сугубо конкретный, временный и адресный характер. Ее получают лица, находящиеся в особо бедственном положении, и те, кто не в состоянии заботиться о себе: при наступлении событий вследствие социальных рисков в виде специализированных социальных услуг в натуральной форме (бытовых медицинских, реабилитационных и т. д.), либо в виде социальных льгот (в жилищном, медицинском, образовательном обеспечении, жилищно-коммунальном, транспортном обслуживании, льгот по налогам и т. д.). Социальная помощь распространяется на малоимущих лиц безотносительно к их трудовой деятельности. Критерием права на социальную помощь выступает доход ниже прожиточного минимума на члена семьи или одинокого гражданина. Обычно проверяется их нуждаемость через величину дохода и имущества. Во всех странах ныне получают развитие такие формы помощи, как благотворительные акции, бесплатные социально-бытовые услуги и питание и т. д.

 Скачать реферат