Административно-правовое регулирование миграционных процессов в России

Столь сильное различие в выборе места поселения является следствием прежде всего более низкой социальной защищенности данной категории мигрантов, поскольку многие из них это бывшие работники бюджетных отраслей и, как правило, жители городов. Время показало, что в целом в государстве регулирование расселения вынужденных мигрантов оказалось не столь неэффективным, сколько прогнозировалось. Это в ко

нечном счете стало причиной вторичной миграции. Именно проблемы социально-экономической адаптации мигрантов являются "ответственными" за их закрепляемость. Согласно статистическим данным за 1993-2005 гг. в области осталось проживать 35,8% от числа переехавших, что обеспечило миграционный прирост в 43,8 тыс. человек. Наибольший вклад в увеличение численности населения области обеспечивает межгосударственная миграция. Находясь в более сложном экономическом положении, зачастую не имея родственников, данная категория мигрантов менее подвижна. За 13 лет прирост в этом сегменте миграции составил 30,7 тыс. чел., а закрепляемость 71,1%. Таблица 5 В последние годы отчетливо проявляется тенденция концентрации мигрантов вокруг городов и отдельных районных центров. Возникшие здесь "поля" миграционного притяжения обусловлены, прежде всего более комфортными условиями проживания. Например, в 2001 - 2004 г. г. миграционный прирост в Орловском районе составил 2094 человека. Из них 1502 человека - за счет внутриобластного перемещения. По расчетам доля пригородного населения в общей численности селян за последние 20 лет благодаря миграционному притоку не сократилась, в то время как в целом оно уменьшилось на 15%. Наблюдения показывают, что миграционный обмен не дестабилизирует общественную и социально - экономическую ситуацию в области. Отношения мигрантов с социальным окружением в целом ровные, спокойные. В области проводится работа по защите прав и законных интересов мигрантов. В то же время нельзя не заметить, хоть и в мягких тонах, что высказывается недовольство в адрес мигрантов, как конкурентов на рынке труда. Данные государственной статистики показывают, что потенциальные возможности приращивания населения за счет мигрантов используются не в полной мере. За 13 лет из области вновь уехало (возвратная миграция) 73,4 тыс. человек. При этом закрепляемость данной категории мигрантов остаётся низкой как в сельских, так и городских поселениях.

Таблица 6

Таблица 7

Доминирующими остаются факторы возвращения к прежнему месту жительства, а так же личного и семейного характера, которые составляют 83-93 % от числа уехавших.

Таблица 8

Выбытие мигрантов в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства

В последние годы складывается достаточно устойчивая тенденция уменьшения внутриобластной миграции населения, необходимой для развития экономики. Отчётливо прослеживается процесс выезда жителей из районов с менее привлекательной социально - экономической ситуацией в наиболее благополучные. Среди последних Орловский, Урицкий, Ливенский, Свердловский, Кромской районы. За 2003-2005 гг.17 территорий "потеряли", а 10 "приобрели" 1742 человека. Причем 45,4 % из них приходится на Орловский, 12,3% - на Ливенский, по 9% - на Свердловский и Урицкий районы, став, тем самым, своего рода зоной "поглощения" внутриобластных мигрантов. В группе "отдающих" население внутри области города Орел, Ливны, Мценск. Причем для последнего это особенно характерно. Отсюда за 2003 - 2004 г. г. выехало 333 человека. Убывание населения, его старение вызывают необходимость повышения качества человеческого потенциала. Это возможно с помощью создания необходимых условий для получения высшего образования, высокой профессиональной подготовки и переподготовки кадров, способных использовать наукоёмкие технологии, что крайне важно для последующего технологического прорыва. Многолетняя динамика показателей в системе "миграция - естественная убыль населения" свидетельствует, что отрицательное сальдо в перспективе будет носить устойчивый характер. Прежде всего это связано с тем, что в обозримом будущем нельзя рассчитывать на увеличение численности населения за счет естественного прироста. Расчёты показывают, что при увеличении рождаемости на 3,3% в год за последние пять лет, паритет этих показателей будет достигнут лишь в 2018 г. Поэтому изменение соотношения между естественным и миграционным приростом в пользу последнего является поворотным моментом в демографическом развитии области. (таблица 12). Таблица 12

Причём растёт смертность в трудоспособном возрасте. В 2002 г. в этой категории умер 4061 человек, в 2003 - 4240, а в 2005г. уже 4535 человек. Высокая смертность и низкая рождаемость населения является серьезнейшей проблемой а целом для России. По прогнозам в 2006-2010гг. страна потеряет 4млн. трудоспособных работников, а в последующие 5 лет ещё 6,5 млн., или по 1 млн. в год. Немногочисленные работники окажутся не в состоянии обеспечивать даже нынешний уровень пенсий и зарплат. В 2005 г. превышение смертности над рождаемостью характерно для страны и, в частности, для Орловской области (таблица 13). Таблица 13 Естественное движение населения в 2005 году

 Скачать реферат