Использование современных технологий стратегического планирования социально-экономического развития региона на примере Иркутской области

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1 Сущность понятия "региональное развитие"

1.2 Методика стратегического планирования развития региона

1.3 Государственное регулирование регионального развития в РФ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

2.1 Методы стратегического планирования регионального развития, используемые на федеральном уровне

2.2 Практика стратегического планирования социально-экономического развития Иркутской области

2.3 Современное состояние экономики Иркутской области и проблемы социально-экономического развития

ГЛАВА 3. ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Использование кластерного подхода в стратегическом планировании социально-экономического развития Иркутской области

3.2 Развитие агломерации и создание особых экономических зон в Иркутской области

3.3 Использование Форсайта как современной технологии прогнозирования социально-экономического развития Иркутской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Мир вокруг нас непрерывно меняется. Органы государственной власти в регионах должны своевременно реагировать на эти изменения, чтобы обеспечивать достижение своей генеральной цели – повышения качество жизни населения. Этим обусловлена необходимость стратегического планирования регионального развития.

Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов – относительно новое явление для России. За последние годы в большинстве субъектов РФ были достигнуты общественно-политическая стабильность, устойчивое развитие экономики и социальной сферы, что обусловило возможность и необходимость использования стратегического планирования в качестве инструмента государственного управления.

Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет его администрации и всему региональному сообществу действовать совместно. Такой план должен создаваться как сеть взвешенных и согласованных пожеланий по решению имеющихся проблем и адресоваться со стороны бизнеса и населения к администрации. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни региона.

В настоящее время в России предпринимаются попытки разработки стратегий развития регионов, как органами государственной власти, так и специализированными организациями.

В связи с назревшей необходимостью перехода к инновационной экономике особый интерес вызывает использование при разработке стратегических планов развития регионов современных технологий. За рубежом такие методики как кластерный подход, формирование особых экономических зон и Форсайт очень популярны и их эффективность при грамотной реализации не вызывает сомнения. Усиливающаяся конкуренция в мире и в стране; ограничение государственного финансирования; возрастающая сложность решаемых в регионе проблем – все это является предпосылками для использования данных технологий.

Их внедрение в практику стратегического планирования в Иркутской области позволит повысить эффективность управления региональным развитием, положительно повлиять на все сферы жизни населения.

В настоящей работе предлагается использовать современные технологии стратегического планирования социально-экономического развития в Иркутской области.

Задачи, решаемые в ходе проекта:

1. Рассмотреть теоретические подходы к проблеме стратегического планирования социально-экономического развития регионов.

2. Проанализировать методы, используемые в стратегическом планировании развития региона на федеральном и региональном уровнях в РФ в настоящее время.

3. Выделить основные проблемы социально-экономического развития Иркутской области.

4. Обосновать необходимость внедрения современных технологий в практику стратегического планирования социально-экономического развития Иркутской области.

В конечном итоге необходимо выбрать наиболее приемлемые подходы к разработке стратегии социально-экономического развития Иркутской области и обосновать их эффективность. Так как социальное развитие, прежде всего, определяется экономическим, в качестве таких подходов нами были избраны создание особых экономических зон, агломерации, формирование кластеров и разработка Форсайта.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1 Сущность понятия "региональное развитие"

Прежде, чем говорить о целях и критериях регионального развития, необходимо дать определение таким понятиям, как "регион" и "развитие".

Понятие "регион" имеет многозначное толкование. Как правило, выделяют следующие относительно однородные региональные структуры, характерные для России: регион – федеральный округ, регион – экономический район, регион – субъект Федерации, регион – муниципальный округ. В рамках международного разделения труда сложились наднациональные региональные образования (например, Сибирь и Дальний Восток являются неотъемлемой частью Азиатско-тихоокеанского региона). Кроме того, регион может представлять территорию, по своим признакам не подходящую к уже принятой системе территориального членения. М.П. Рачков в своих исследованиях исторических площадок вводит понятие Байкальского региона, который, по его мнению, представляет собой геофизическую целостность прилегающих к озеру Байкал территорий: Иркутской области, Республики Бурятия, Читинской области и Монголии.

В современной экономической и политической практике в большинстве случаев в качестве регионов выступают все-таки субъекты Федерации.

По определению Н.Н. Некрасова "под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой".

В определении понятия "регион", как правило, учитывают четыре обстоятельства:

· во-первых, регион – это территориальное явление;

· во-вторых, регион – часть целостной социальной и административной системы, поэтому он должен обладать ее основными чертами, но не сводиться к ним;

· в-третьих, регион должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл и определенную экономическую специфику;

· в-четвертых, регион – это социально-экономический комплекс, основные звенья которого – материальное производство и социальная сфера, сбалансированы.

Термин "развитие" часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом из этих случаев под развитием подразумевается определенное изменение, прежде всего, социально-экономических характеристик объекта. Это изменение может быть количественным – тогда говорят о социально-экономическом росте. Оно может быть качественным – и тогда говорят или о структурных изменениях, или об изменении содержания развития, или о приобретении новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками обычно рассматривают и социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, позволяющими оценить степень развития любого региона.

Поскольку термин "развитие" понимается по-разному, необходимо с самого начала дать его рабочую формулировку, определить суть самого понятия.

Общепринятое определение понятия "развитие" звучит следующим образом: "Развитие представляется необратимым, направленным, закономерным изменением материи и сознания, их универсальным свойством; в результате развития возникает новое качественное состояние объекта – его состава или структуры".

Другими словами, под развитием следует понимать качественное изменение состава, связей (т.е. структуры) и функционирования системы, или, кратко – любое качественное изменение системы.

Количественное изменение состава и взаимосвязей системы выражает понятие "рост" и его темпы. Не следует отождествлять рост с развитием.

Дадли Сиирс в сжатой форме сформулировал сущность развития: "для того чтобы выяснить, развивается ли страна, следует задать вопросы: Что стало с нищетой? Как изменился уровень безработицы? Какова степень неравенства? Если все три показателя сократились по сравнению с высоким начальным уровнем, то страна, вне всякого сомнения, переживает период развития. Если один или два из них, и особенно все три, ухудшились, то странно говорить о развитии даже при двойном росте дохода на душу населения".

По своей сути развитие представляет собой комплекс изменений, посредством которых ориентированная на удовлетворение основных потребностей и запросов отдельных людей и групп населения экономическая система движется от состояния всеобщей неудовлетворенности к новым более благоприятным материальным и духовным условиям жизни.

Развитие региона – многоаспектный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться по целому ряду причин. Так, различия в развитии Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы обусловлены не только исходным уровнем развития, но и особенностями конкретного региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.

Развитие всегда имеет целевую направленность, т.е. направлено на достижение некоторой цели или системы целей. Положительная направленность развития позволяет квалифицировать его как прогресс, отрицательная свидетельствует о регрессе, деградации.

Основной, интегральной целью социально-экономического развития региона является улучшение качества жизни населения. Этот процесс имеет три важнейшие составляющие:

· повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

· создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

· увеличение степени личной свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценке степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время им все чаще и все больше уделяется внимание в экономической науке и политической практике.

В качестве конкретных целей социально-экономического развития региона также могут быть определены: уменьшение нищеты, улучшение образования, питания и здравоохранения, оздоровление окружающей среды, обеспечение равенства возможностей, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей поддерживают друг друга, но в определенных условиях они могут вступить в конфликт. Так, например, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. В таких условиях возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что, чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель – здоровье людей. Поэтому такой конфликт между целями не имеет абсолютно неразрешимого характера. Однако в ряде других случаев конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов своего разрешения.

Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые позволяют реализовать эти критерии, соответствующим образом оценив ситуацию.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития региона. Среди долгосрочных целей обычно выделяются становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни населения, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового регионального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, как и меры по их достижению. Достижение краткосрочных целей, как правило, имеет отношение не столько к развитию, сколько к функционированию, в то время как долгосрочные цели имеют непосредственное отношение к развитию. В связи с этим целесообразно рассматривать задачи по достижению устойчивого функционирования и устойчивого развития региона.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи по изменению ситуации, неблагоприятной для развития, и созданию условий, необходимых для успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

· привлечение новых видов бизнеса;

· расширение существующего бизнеса;

· развитие малого бизнеса;

· развитие промышленности;

· развитие сферы услуг;

· повышение уровня занятости населения региона.

В целом на уровне региона можно рассматривать в качестве наиболее адекватных следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

· ВРП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этого показателя;

· средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

· продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

· уровень образования;

· уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

· уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами "Скорой помощи", качество предоставляемых медицинских услуг);

· состояние окружающей среды;

· равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

· обогащение культурной жизни людей.

При управлении экономическим развитием отдельного региона целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. Значимыми в этом отношении могут выступать такие параметры оценки уровня регионального развития, как наличие и качество школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, снабжение продуктами питания, контроль их качества, соблюдение прав потребителей на розничном рынке.

Даже если предположить, что большая часть российских регионов в ближайшее время имеет шанс выйти из экономического кризиса в строгом смысле этого слова (т.е. в них возобладает положительная динамика роста производимой продукции), тем не менее, гораздо дольше нельзя рассчитывать на позитивные сдвиги в динамике социально-экономического развития в современном понимании. Одна из важнейших причин этого – то, что экологическая составляющая будет продолжать тормозить продвижение регионов вперед.

В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеряемая субстанция, как культурная жизнь населения. Устойчивая динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурной жизни населения данного региона. Более того, социально-экономическое развитие региона лишь тогда обретает устойчивость, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, в том числе благодаря развитому рынку жилья.

Рассмотрим некоторые теории, анализирующие и объясняющие действие основных факторов экономического развития регионов и городов.

Первая из них – теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории, пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности. Эти преимущества заставляют те или иные виды производства располагаться во вполне определенных регионах.

Каждый регион, каждый город обладает своими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившиеся региональные различия размещением производительных сил.

Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой экономического развития, основываются на закономерностях агломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных городах или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический эффект образуются в связи с тем, что вокруг успешно действующих производств формируется их окружение. Благодаря объединенному использованию общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет получить дополнительную экономию как результат агломерационного эффекта: совокупные производственные затраты крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства в случае их одиночного размещения вне пределов данной агломерации.

Дополнительный потенциал развития крупных центров возникает в связи с тем, что только здесь возможны некоторые виды высококвалифицированной деятельности: музейная и театральная жизнь, особые виды медицинского обслуживания и пр.

Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы экономического развития региона, является концепция основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция которой вывозится из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимущественно в пределах региона.

В качестве основного производства не всегда выступают "локомотивы индустрии" – предприятия металлургии, машиностроения, химии.

Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом развития, в частности, в том случае, когда количество рабочих мест в основном производстве сокращается в ходе структурной перестройки.

При достаточно быстрых структурных сдвигах, обусловленных научно-техническим прогрессом, главным фактором успешного развития региона становится не основное, а вспомогательное производство. Долгосрочное процветание региона зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько готова она взять на себя нагрузку нового основного производства. Чем больше развита инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется его экономическое развитие и процветание. Таким образом, в условиях быстрой смены основных производств главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор экономического развития и залог его процветания в будущем.

Говоря о социально-экономическом развитии региона нельзя не упомянуть о концепции устойчивого развития.

Термин "устойчивое развитие" был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брунтланд) в 1987 году. Под устойчивым понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Устойчивое развитие предполагает развитие по трем направлениям (рис. 1).

Рис. 1. Направления устойчивого развития территории

Устойчивое социально-экономическое развитие региона характеризуется его возможностью обеспечивать положительную динамику уровня и качества жизни населения, использовать в этих целях новые факторы и условия, в том числе сбалансированное воспроизводство экономического, социального, природно-ресурсного и экологического потенциала, локализованного на его территории.

Таким образом, устойчивое развитие региона характеризуется его способностью:

1) удовлетворять общественные потребности, объективно за ним закрепленные в результате территориального разделения труда;

2) организовать надежное воспроизводство, внутренний экономический оборот и с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местного сообщества;

3) создавать условия (ресурсные, социальные, организационные и др.), гарантирующие достойную жизнедеятельность не только живущим, но и будущим поколениям.

Устойчивость зачастую связывается с угрозой нарушения экосистемы. Такое понимание устойчивости страдает ограниченностью. В процессе ее преодоления все большее внимание уделяется другим сферам жизнедеятельности. Это, однако, не ставит под сомнение органическую связь устойчивости с экологией.

За нижними пределами реальной устойчивости возникает неустойчивость, перспектива непрогнозируемого ухудшения социально-экономической ситуации. Катастрофы обычно связываются с потерей управляемости со стороны государства, региональных и муниципальных властей, криминализацией и деградацией территориального сообщества в целом.

Устойчивость развития регионов зависит от множества внутренних и внешних факторов и условий, которые оказывают разнонаправленное воздействие. В частности, неустойчивые экономические структуры отмечаются, как правило, в регионах интенсивного роста производства. В этом контексте неустойчивость выступает фактором положительным.

Взаимодействие внутренних и внешних факторов, в конечном счете, приводит к существенным изменениям в самих системах. Путь к ним лежит через преодоление устойчивости, базирующейся на одном или нескольких основаниях, и переход на другие основания.

Проблемы устойчивости развития регионов России в настоящее время приобрели особое значение. В их решение вовлекаются крупные структуры и интеллектуальные ресурсы. Исследования ориентируются на обоснование региональной, отраслевой и межотраслевой стратегии развития на ближайшие годы, на период преодоления системного кризиса в Российской Федерации в целом.

1.2. Методика стратегического планирования развития региона

Стратегический план развития региона – это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание следующих аспектов деятельности по развитию региона:

· постановка целей развития региона;

· определение пути достижения поставленных целей;

· анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

· разработка методов организации движения по избранным направлениям;

· использование ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей;

· определение способов использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет его администрации и всему региональному сообществу действовать совместно. Стратегический план – это документ не исключительно администрации, а в большей мере всех участников процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников процесса. Это – не директива сверху, направленная от региональной администрации предпринимателям и жителям региона.

В процесс стратегического планирования целесообразно вовлечь всех заинтересованных участников – предпринимателей, политиков и население. В рамках проведения конференций, семинаров и рабочих групп с участием экспертов и жителей региона можно отработать предложения по приоритетам и критериям создаваемого плана. Для организации работы над стратегическим планом региона целесообразно создать специальную рабочую группу.

Отдельной составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему "План действий администрации по реализации стратегического плана", контролируемый лично главой администрации региона.

Не в каждом регионе современной России удается создать стратегический план собственного развития. Регион должен не только иметь потенциал развития и соответствующие ресурсы, но и создать высокий уровень общественного согласия и готовность поставить общерегиональные приоритеты выше частных или институциональных.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся следующие:

· выделение сильных и слабых сторон региона, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона, прежде всего по созданию лучших условий жизни людей;

· краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

· партнерское взаимодействие всех региональных сил. План представляет собой не директиву, а скорее компиляцию разумных рекомендаций в адрес администрации со стороны предпринимателей и населения. План должен стать своеобразным соглашением относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей региона;

· план – это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер. Это не только долгосрочные цели, но и план действий. По всем основным направлениям осуществления стратегии развития целесообразно разработать подцели, механизм их достижения, определив цену такого достижения, предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития, – как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем? Уровень социального развития региона в первую очередь определяется его экономическим развитием, поскольку качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства и продаж регионального продукта. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми задачами экономического развития региона являются:

· создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

· привлечение в регион новых производств;

· обновление структуры производства;

· развитие методов продвижения и продаж регионального продукта.

Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов – это не только привлечение в регион экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

Коротко цикл стратегического планирования социально-экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Анализ потенциала развития региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции и стратегии развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Схематично цикл стратегического планирования развития региона представлен на рис. 2. Рассмотрим последовательно все стадии стратегического планирования экономического развития региона.

Рис. 2. Цикл стратегического планирования развития региона

1-я стадия. Определение целей развития. Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности. Каковы основные цели развития региона?

Обычно различают общие цели развития, или так называемую миссию, и конкретные цели и задачи, вытекающие из них. Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты будущего времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц, активно задействовать прессу. Для формулирования целей развития полезно привлечь экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков.

Главная цель развития любого региона – устойчивое улучшение качества жизни всех категорий жителей. Данная цель может быть выражена более подробно через характеристики и параметры развития региона как многофункционального, интегрированного в российскую и мировую экономику и предоставляющего благоприятную внешнюю среду для жизни и экономической активности.

Один из вариантов схем разработки стратегических целей развития региона представлен на рис. 3.

2-я стадия. Анализ внешней среды развития региона. Анализируются ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспектива экономического роста), проводится сравнительный анализ экономического развития.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет определить отрасли и виды деятельности, которые могут дать региону существенное развитие, и сформулировать соответствующие меры, которые могут эффективно реализовать имеющийся потенциал. Данный анализ позволяет выявить сравнительные характеристики среды региона:

· во внешней среде: географическое положение и климат, макроэкономическая ситуация в России, превалирующие тренды в экономике мира и России, демографические тенденции и др.;

· во внутренней среде: ресурсы и их доступность (человеческие ресурсы, включая навыки и образование, технология, основные фонды, недвижимость, финансы), предпринимательский и инвестиционный климат, инфраструктура и коммунальные услуги.

Рис. 3. Алгоритм действий при разработке системы стратегических целей развития региона

3-я стадия. Анализ потенциала развития региона. С помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой действуют региональные экономические агенты, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные).

Выбор стратегии развития региона в значительной степени определяется состоянием его социально-экономического потенциала. Его структура представлена на рис. 4.

Рис. 4. Структура стартового социально-экономического потенциала региона

4-я стадия. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. На этой стадии стратегического планирования:

· рассматриваются возможности использования имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры);

· определяются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития региона;

· выявляются причины успехов и провалов предыдущих шагов по управлению региональным экономическим развитием;

· уточняются внутренние факторы регионального развития, основные и дополнительные отрасли, определяется, на какой – индустриальной, постиндустриальной или доиндустриальной – стадии развития находится регион;

· определяется, где, в каких сферах и за счет каких факторов в основном создается и может быть создана добавленная стоимость, на этой основе еще раз уточняются цели экономического развития региона.

В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития региона рассматриваются возможности того, как максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

5-я стадия. Разработка концепции и стратегии развития. На этой стадии стратегического планирования делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. Концепция включает выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, а также выявленных конкурентных преимуществ данного региона. В результате выработки и реализации концепции происходят формирование альтернативных вариантов стратегии, их сравнительная оценка, отбор оптимального варианта и его доработка с учетом положительных компонентов и подходов, содержащихся в других вариантах.

6-я стадия. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. На основе сформированных концепции и стратегии социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий. Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития региона могут стать:

· управление региональной собственностью;

· формирование дополнительных источников финансирования развития региона;

· меры по поддержке малого предпринимательства;

· осуществление реформ жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкуренции в городском хозяйстве;

· региональный маркетинг и план продвижения региона.

Стандартный план конкретных действий включает в себя задачи с указанием срока их решения, ответственных лиц, ожидаемых результатов, размеров и источников финансирования, способов промежуточного контроля и обратной связи. Весьма важным аспектом этой стадии стратегического планирования является анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением плана.

7-я стадия. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей программы действий, но и постоянного мониторинга социально-экономического состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффективности и результативности принятых мер.

Даются ответы на вопросы: совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об окружающей среде? Помогает ли стратегия решить критические проблемы региона? Получает ли стратегия поддержку жителей?

Планирование социально-экономического развития региона – это непрерывный процесс, в рамках которого принимаются любые, в том числе тактические, текущие решения. Наличие долгосрочного плана развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе.

Такой подход к разработке стратегии социально-экономического развития региона описывается в учебниках по стратегическому менеджменту.

В настоящее время в России существуют центры стратегических разработок, которые предлагают свои методики разработки стратегий регионального развития, основанные на общей теории. Так фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" предложил для Министерства регионального развития РФ технические стандарты разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.

В соответствии с данными стандартами стратегия развития субъекта РФ должна отражать:

1. Проблемы и приоритеты развития региона.

В стратегии должны быть представлены существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития региона как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления. Процесс разработки стратегии должен включать:

1. Выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом региона в средне- и долгосрочной перспективе;

2. Комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие региона;

3. Разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу – сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели; обязательно должен быть рассмотрен инерционный сценарий;

4. Выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей региона;

5. Выбор целевого сценария развития региона на основании оценки рисков и ресурсных возможностей региона;

6. Разработку системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария.

В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти субъекта РФ на долгосрочную перспективу.

На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов государственной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития региона в соответствии с определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления. Стратегия должна включать:

1. Разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ, которые должны быть взаимоувязаны с целевым сценарием и приоритетными направлениями развития региона, и должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития РФ, проводимой и декларируемой Правительством РФ; число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3 направления.

2. Анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта РФ.

Оценка ресурсного потенциала органов власти субъекта РФ осуществляется, во-первых, с целью установить реальные возможности по достижению ставящихся целей, во-вторых, с целью определить степень и границы участия других (федеральных и муниципальных органов власти) уровней власти.

Анализу и оценке подлежат:

· Бюджетные возможности и ограничения;

· Организационные возможности и ограничения;

· Возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами на территории области.

3. Разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления субъекта РФ, включающих:

· Формирование институтов;

· Развитие организационных возможностей;

· Разработка и реализация проектов и программ;

· Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

4. Установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач.

В Стратегии должны содержаться указания на основные механизмы реализации, такие как:

· Экономическая политика органов власти субъекта РФ;

· Бюджет субъекта РФ;

· Механизм частно-государственного партнерства;

· Региональные целевые программы;

· Система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования из средств федерального бюджета.

Кроме того, Стратегия должна содержать Систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ с установленными целевыми показателями на период первых 3 лет. Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти субъекта РФ по реализации мер государственного управления, предусмотренных Стратегией. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти региона. Целевые показатели должны устанавливаться на трехлетний период и в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития региона.

В рамках Стратегии (общие параметры бюджетного финансирования) должны устанавливаться лимиты финансирования, которые следует разделять по приоритетным направлениям и отдельным мерам государственного управления. Они должны задавать общие рамочные условия для среднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов (1+2 года) и бюджетного процесса, ориентированного на результат (БОР), и могут являться основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования из средств ФЦП, ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования федерального бюджета.

Лимиты финансирования утверждаются региональными органами законодательной власти и согласуются с органами федеральной власти. Их нарушение в процессе реализации Стратегии должно вести к корректировке Стратегии. Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к нарушению установленных лимитов, и согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными и федеральными органами власти.

Стратегия может согласовываться с крупнейшими налогоплательщиками региона и должна утверждаться органами власти субъекта РФ.

Стратегия представляется и согласуется на Межведомственной комиссии (МВК) при Министерстве регионального развития РФ. МВК дает оценку Стратегии на основании следующих критериев:

· Качество проработки основных проблем социально-экономического развития региона, оценки внешних и внутренних факторов и сценарного анализа;

· Соответствие приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона по реализации Стратегии выявленным приоритетным направлениям развития региона в целом;

· Качество оценки основных ограничений и адекватности ресурсов, доступных органам государственной власти региона, целям и задачам, декларируемым в рамках Стратегии.

· Степень согласования Стратегии с отраслевыми стратегиями и соседними субъектами МВК может рассматривать и согласовывать возможное финансовое участие федерального бюджета. Стратегия представляется Правительственной комиссии при Премьер-министре РФ.

По итогам согласования документа с органами федеральной власти Стратегия может являться основанием для заявок региональных органов власти на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из средств федерального бюджета (Федеральные целевые программы, Федеральные адресные инвестиционные программы, Инвестиционный фонд, программа развития Особых экономических зон и пр.)

Внедрение представленных стандартов в практику регионального планирования представляется нам эффективным и перспективным.

1.3 Государственное регулирование регионального развития в РФ

Особенности нашей страны (ее масштабы, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют более активной, по сравнению с типичной мировой практикой деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Все направления и формы государственного регулирования, деятельность практически всех государственных институтов в какой-то степени оказывают воздействие на конкретные регионы, даже когда напрямую такие задачи не ставятся. Но эти отдельные взаимодействия для хотя бы некоторых регионов могут оказываться несовместимыми или неэффективными. Поэтому в России необходима (отнюдь не в меньшей степени, чем в других странах) синтетическая подсистема государственного регулирования – региональная политика, ориентированная на достижение определенных целей регионального и территориального (пространственного) развития. Такое понимание места региональной политики в системе государственного регулирования общепринято в мировой практике.

В соответствии с указом Президента "Об основных положениях региональной политики в РФ", региональная политика – это система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в т.ч. межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем "малых" регионов, являющихся частями субъектов федерации, если они имеют федеральную значимость. Примерами являются ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.

Предмет субфедеральной региональной политики – это пространственная организация внутри региона (например, улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.), регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление не входит в структуру государственного управления.

Актуальность разработки новой государственной политики регионального развития для РФ определяется тем, что на протяжении последних 10-15 лет был потерян контроль над процессами пространственного и/или территориального развития страны.

При сохранении инерционного сценария развития системы управления региональные власти рискуют в отношении подведомственной им территории постепенно превратиться в одно из ключевых препятствий для развития экономики, в обузу для тех, кто самостоятельно вписался или пытается вписаться в систему глобальных обменов на открытом рынке. Регионов, так или иначе интегрировавшихся в глобальный рынок, а потому интенсивно развивающихся, в настоящее время в России практически нет. Исключение составляет Московская агломерация и, может быть, благодаря прямым усилиям президентской команды в последние годы — Санкт-Петербург.

При этом данные регионы не в состоянии выполнить функции девелоперов (способствовать развитию) для всех остальных регионов страны.

Очевидно, что в сложившейся ситуации для российского государства особую актуальность приобретает вопрос о новой политике регионального развития: в чем ее суть, каковы механизмы реализации, какие проекты должны быть реализованы уже в ближайшее время?

Подчеркнем, что актуальность данного вопроса существует не только для регионального, но и для федерального уровня. Федеральные власти постепенно утрачивают механизмы работы с территориями: старые — в виде масштабных инвестиционных проектов развития физических инфраструктур (строительство железных дорог, "ГОЭЛРО", так называемое "размещение производительных сил" и пр.) уже не работают, а новые не найдены. Механизмы "федеральных целевых программ" не работают. Уровень диспропорций между территориями продолжает расти. Ставка федеральной власти на наиболее успешно адаптировавшихся к глобальному рынку субъектов — крупные корпорации — как на региональных девелоперов, в неявном виде сложившаяся к концу 90-х годов, не оправдывается. Можно предположить, что, несмотря на усилия силовых структур, крупные российские корпорации в ускоренном темпе будут и дальше преобразовываться в ТНК, становясь неуправляемыми ("неуловимыми") для национального правительства.

Если федеральная власть в ближайшие годы не определит параметров новой региональной политики в стране, то уже через 2–3 года она столкнется с тем, что диспропорции в уровне и темпах развития отдельных территорий России могут привести к утрате в долгосрочной перспективе экономического контроля над наиболее отдаленными от Москвы и, одновременно, наиболее вовлеченными в процессы мировой интеграции землями.

Стабилизация бюджетной системы страны и экономический рост дал государству необходимые ресурсы для реализации политики выравнивания социально-экономического развития регионов. Сегодня можно констатировать, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания.

Для российского государства в сфере региональной политики возник целый ряд новых проблем:

1. Политика выравнивания социально-экономического развития регионов, характерная для эпохи первичной индустриализации, и рассчитанная на размещение в регионах основных фондов, предназначенных для выпуска типовой массовой продукции, а также предполагающая концентрацию рабочей силы, была заменена на политику выравнивания последствий открытия внутреннего рынка.

Бюджетное выравнивание отстающих в адаптации к рыночным условиям регионов не привело к ожидаемым результатам.

Регионы-лидеры стали терять мотивацию к развитию, а среди остальных территорий начали проявляться иждивенческие настроения.

2. Для управления региональным развитием в целом использовался ограниченный набор инструментов, сводившийся в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам. Современные инструменты в систему государственного управления региональным развитием внедряются чрезвычайно медленно.

Во-первых, проведение административной реформы и внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, сосредоточилось в основном на федеральном уровне государственной власти. В силу это трудно определить качество регионального управления, выделить показатели развития российских регионов, зафиксировать их связанность с действиями органов государственной власти.

Во-вторых, отсутствует признанная типология регионов, позволяющая дифференцировать названные показатели для каждого типа территорий, а на основании этого определить по отношению к ним параметры государственной политики.

В-третьих, отсутствуют механизмы согласования и синхронизации стратегий регионального развития субъектов Российской Федерации, стратегий развития муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий. В результате межрегиональная кооперация фактически отсутствует, бюджетные средства используются недостаточно эффективно. Федеральные целевые программы не решают этой задачи.

В-четвертых, отсутствует утвержденная Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, в которой были бы обозначены федеральные приоритеты в отношении развития конкретных регионов страны, призванных обеспечить и поддержать решение общенациональных задач удвоения ВВП, сокращения уровня бедности и сохранения целостности страны, в отношении старопромышленных регионов, в отношении сырьевых зон.

В-пятых, различные аспекты деятельности территориального планирования "разнесены" по различным ведомствам. Реформы инфраструктур (транспорт, связь, энергетика, ЖКХ) и в целом последствия реализации пакета реформ на территориальном уровне не скоординированы и не синхронизированы.

В-шестых, утрачена культура планирования использования территории. Аналитическая модель новой пространственной организации страны не востребована в правоприменительном и бюджетном процессе. Проектно-планировочная документация сохраняется в том виде, в каком она сложилась еще в советскую эпоху, но относительно эффективно может выполнять свою регулирующую функцию. В современных условиях, разработанная в 1994 году Генеральная схема расселения Российской Федерации не выполняет своей координирующей роли по отношению к действиям бизнеса и власти территорий.

3. Сложившаяся административно-территориальная форма регионализации России далеко не всегда является продуктивной. В ряде случаев старые административные границы сковывают развитие социально-экономических процессов в России, сдерживают экономический рост ее регионов, существенно понижают масштабность региональных стратегий развития. В частности, старые административные формы российских регионов оказались маловосприимчивы к идущему в мире процессу нового регионального строительства, облекаемого в соответствующие правовые формы. Так, в мире новые крупные регионы становятся более активными игроками на глобальном рынке: они способны продуцировать более масштабные проекты; их столицы претендуют на более высокий статус в мировой региональной иерархии; схемы развития транспортных путей, системы расселения становятся более простыми и понятными. Принимаемая в стране форма освоения территориальных процессов должна обеспечивать конкурентоспособность и безопасность России и ее отдельных территорий.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

2.1 Методы стратегического планирования регионального развития, используемые на федеральном уровне

В начале 30-х годов проведенная в СССР административно-территориальная реформа разукрупнила существовавшие "большие" края и области (например, Сибирский край в 1930 г.), что породило долговременный феномен узкой территориально-отраслевой специализации вновь созданных областей и краев. Возник перевес отраслевого управления экономикой над региональным, вертикальных, иерархически организованных властных отношений над горизонтальными, социально-территориальными. Сами регионы оказались лишены способности влиять на принятие экономических решений и планировать свое развитие. На тот момент имела место модель "регион для страны".

В Советском союзе планирование социально-экономического развития территорий осуществлялось, централизовано Государственным плановым комитетом СССР.

В соответствии с положением о государственном плановом комитете от 10 марта 1983 г. в государственных планах должны предусматриваться наиболее эффективные пути достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов, решение крупных народнохозяйственных задач, правильное сочетание отраслевого и территориального развития, реализация целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ, а также программ развития отдельных регионов и важнейших территориально-производственных комплексов.

На Госплан возлагались: подготовка проекта Комплексной программы научно-технического прогресса СССР на 20 лет (по пятилетиям); организация разработки республиканских целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ, программ развития отдельных регионов и территориально - производственных комплексов); разработка научной базы планирования, методических указаний, показателей и форм для составления республиканских планов, изучение и обобщение практики планирования, организация обмена опытом в области планирования; разработка и представление в Совет Министров РСФСР схем развития и размещения производительных сил; составление в установленном порядке сводных пятилетних и годовых планов развития сельского хозяйства, планов по производству местных строительных материалов, выпуску товаров народного потребления, планов жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства, осуществление контроля за выполнением указанных планов, а также многие другие задачи.

Постановление Совета Министров "О перестройке планирования и повышения роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования" содержало критику деятельности Госплана и положения по ее совершенствованию.

В частности было сказано, что: "Сложившаяся система планирования стала тормозом на пути перехода к экономическим методам управления, создания механизма ускорения, обеспечивающего развитие народного хозяйства преимущественно за счет качественных факторов. В плановой работе и деятельности Госплана СССР возникли серьезные недостатки. Госплан СССР стал на путь чрезмерной централизации в планировании, подмены деятельности министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, начал принимать на себя решение частных, оперативных вопросов, обрастать диспетчерскими функциями. Его усилия были сосредоточены главным образом на вопросах годового планирования в ущерб более глубокой проработке пятилетних планов и решению стратегических задач. Планы экономического и социального развития слабо базировались на крупных достижениях научно-технического прогресса, не обеспечивали опережающего роста наукоемких производств, ускорения технической реконструкции народного хозяйства. Недостаточно настойчиво проводилась линия на ресурсосбережение. В практике плановой работы сложилась явная недооценка развития социальной сферы. Ресурсы на эту цель предусматривались, как правило, по так называемому остаточному методу. Процессы производственного и социального развития не увязывались в планах воедино. Серьезные недостатки стали накапливаться в размещении производительных сил, нарушался принцип комплексного развития отдельных регионов, что во многом явилось следствием низкого уровня территориального планирования".

Однако положения данного постановления, касающиеся реорганизации деятельности Госплана так и не были реализованы в силу политических причин.

В начале 90-х годов, с переходом к рыночной либерализации, произошел распад системы жесткого централизованного контроля за экономикой и отмирание отраслевых управленческих вертикалей. Начинает формироваться модель "региона для себя" против ранее существующей модели "регион для страны".

На федеральном уровне было начато активное использование практики программирования регионального развития.

В первые годы российских реформ разработка проектов региональных программ значительно опережала их утверждение и вступление в стадию реализации. До декабря 1995 г. были утверждены только две комплексные региональные программы: по Курильским островам и Республике Саха (Якутия). Нряду с ними были приняты региональные программы более узкой направленности и затрагивающие определенные аспекты регионального развития (например, "Дети Севера", программа экологического оздоровления территорий). Далее число принимаемых региональных программ стало быстро расти.

Активность в использовании именно этого средства региональной политики во многом объясняется сокращением индивидуальных льгот и преференций, установлением более жесткого порядка предоставления регионам трансфертов из федерального бюджета. Поэтому программы стали для регионов главной надеждой на получение федеральных инвестиций, а для федерального центра – главным направлением селективной поддержки регионов, относящихся к разным типам проблемных территорий.

На начало 2003 г. утвержденные и реализуемые федеральные программы регионального развития охватывают более ¾ территории России и условно делятся на 4 группы:

1. Программы, охватывающие территории макрозон и экономических районов (суперпрограммы). К ним относятся Президентская программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, Программа "Сибирь" (основные направления экономического и социального развития Сибири), Программа развития Северного Кавказа.

2. Программы экономического и социального развития субъектов федерации. Они охватывают большинство республик, многие депрессивные, слаборазвитые, а также приграничные края, области, автономные округа. Наряду с комплексными программами реализуются специальные региональные программы, например "Сохранение и развитие исторического центра города Санкт-Петербурга", программы радиационной реабилитации отдельных зон и городов и т.п.

3. Программы развития проблемных территорий, захватывающих частично несколько субъектов федерации. Характерным примером является программа преодоления последствий подъема уровня Каспийского моря. Ареал данной программы – 15 административных районов Дагестана, Калмыкии, Астраханской области, непосредственно примыкающих к Каспийскому морю.

4. Программы развития проблемных территорий, являющихся частью одного субъекта федерации, но имеющих важное значение для всей национальной экономики. Примерами являются федеральная программа освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья (в Красноярском крае), федеральная программа развития техноэкополиса Комсомольск-на-Амуре – Солнечный (в Хабаровском крае), программа развития города-курорта Сочи.

Различные программы имеют свои органы управления. Так, для реализации Президентской программы по Дальнему Востоку и Забайкалью была создана комиссия Правительства Российской Федерации. Реализацией программ по Мордовии, Нижнему Приангарью, Курильским островам руководили специально созданные межведомственные комиссии и дирекции. Управление программой по Республике Саха (Якутия) осуществляли Коллегия, Дирекция и Фонд Программы.

Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляются с большими трудностями. Главная из них – хронически недостаточное финансирование.

Каждая программа принимается вместе с расчетами потребностей в финансовых ресурсах на отдельные мероприятия и в целом, распределенными по годам. Государственные заказчики программ ежегодно представляют бюджетные заявки на финансирование части расходов из федерального бюджета. Наиболее масштабной по расчетной стоимости являлась программа "Сибирь" на период до 2008 г. – около 2 трлн. руб. в ценах 1998 г., объем необходимых средств на программу развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2008 гг. – 851 млрд. руб. в ценах 1998 г. Финансовые масштабы программ по отдельным субъектам федерации составляют, как правило, от 10 до 100 – 200 млрд. руб. (например, по Мордовии – 12,8, по Астраханской области – 28, по Краснодарскому краю – 138).

Доля федерального бюджета в общей финансовой потребности в ранних программах доходила до 50 – 80%, затем снизилась до 20 – 25%, а в самых новых программах не превышает 8 – 10%. Фактически ни одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме, в том числе и часть, закрепленная за федеральным бюджетом. По многим программам финансирование открывалось с большим опозданием, прерывалось, или же степень выполнения запланированных объемов финансирования не превышала 10 – 20%. Слабое финансирование негативно сказывается на привлечении других источников финансирования (из региональных бюджетов и внебюджетных источников). На практике недофинансирование из федерального бюджета не компенсируется средствами из других источников. Вследствие этого большинство мероприятий программ вовремя не выполняется, нарушается их логическая последовательность.

В федеральном бюджете на 2003 г. ассигнования были выделены более чем 40 федеральным программам социально-экономического развития регионов.

К числу других основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:

· выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;

· отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, "наполнения" иностранных кредитных линий и т.д.);

· слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;

· отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

· недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.

Организация и механизмы реализации региональных программ требуют значительного усовершенствования. Наряду с ослаблением и устранением отмеченных недостатков необходим ряд мер, которые вполне возможно осуществить в ближайшее время.

Во-первых, следует значительно сократить число принимаемых федеральных программ регионального развития во избежание полной девальвации этого эксклюзивного по своей природе инструмента государственного регулирования. В ситуации крайней ограниченности бюджетных ресурсов должны приниматься только программы, без которых нельзя обойтись, т.е. если их непринятие будет иметь значительные негативные последствия. Особенно должно уменьшаться число федеральных программ для регионов – субъектов федерации; подавляющая часть субъектов федерации может разрабатывать собственные программы без целевого привлечения средств федерального бюджета. Федеральному центру, по-видимому, целесообразно сосредоточиться на межрегиональных программах, разрабатываемых и финансируемых совместно с ассоциациями экономического взаимодействия, а также на программах проблемных территорий, не совпадающих с границами субъектов федерации.

При разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям, структуре, составу мероприятий, освобождаясь от непрограммных излишеств, сосредотачиваясь на мероприятиях, дающих наибольшие мультиплицирующие эффекты для экономики региона. Следует стремиться к тому, чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития, т.е. реализуемые мероприятия (имеющие быструю окупаемость затрат) должны создавать средства для последующих мероприятий программы.

Эффективность всей деятельности по разработке и реализации программ усилится в случае принятия закона о федеральных программах регионального развития.

В июне 2004 года к рассмотрению был предложен проект федерального закона "О федеральных целевых программах регионального развития". Однако данный законопроект так и не был принят.

Федеральные целевые программы развития регионов реализовывались на территории 51 субъекта Российской Федерации.

Опыт разработки и реализации программ показал, что наряду с положительными моментами развития регионов в них имеется много недостатков, таких, как размытость целей и неконкретность задач, отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за выполнение программ и т.д. Хроническое недофинансирование программ является и следствием, и причиной этих недостатков.

Можно констатировать, что ни одна из программ не была выполнена в полном объеме, как с точки зрения ее целей, так и перечня программных мероприятий, утвержденных на год.

В июне 1995 года был принят закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ", который определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития РФ и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

В октябре 2004 года была разработана федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2005 – 2010 годы, до 2015 года). Целью программы являлось сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 – в 2 раза.

Общий объем финансирования программы составил 66 323,3 млн. рублей.

Наиболее крупной Федеральной целевой программой экономического и социального развития Иркутской области являлась именно программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ".

Реализацию программы в Иркутской области в 2006-2007 гг. было направлено:

· 2007 год – 338,188 млн. рублей;

· 2006 год – 115 млн. рублей.

Однако программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" наряду со многими другими ФЦП продемонстрировала свою неэффективность.

Поэтому в 2007 году на федеральном уровне происходит смена парадигмы регионального развития. Первое, что было сделано, образовано Министерство регионального развития (Минрегион).

В 2008г. Министерство регионального развития опубликовало "Концепцию стратегии социально-экономического развития регионов РФ". Этот документ стал первой разработкой Федерального центра в области региональной политики. Несмотря на то, что Концепция – только проект, а собственно стратегию еще предстоит разработать, новая парадигма региональной политики уже сейчас прослеживается во многих решениях Федерального центра (финансирование проекта развития Нижнего Приангарья, создание особых экономических зон). Так что же является стержнем новой региональной политики государства?

В "Концепции социально-экономического развития регионов РФ" намечен переход от политики "выравнивания" к политике "поляризованного развития".

Основные моменты в политике "выравнивания":

· поддержка регионов, исходя из усредненного по стране социально-экономического потенциала;

· сохранение традиционной административно-территориальной структуры;

· равномерное распределение капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке.

Политика поляризованного развития:

· создание регионов – "локомотивов роста", распространяющих экономический эффект на остальные территории;

· укрупнение юрисдикции для выделения опорных регионов, признание за ними особого статуса;

· направление капвложений на развитие связанности регионов с глобальной экономикой и друг с другом, выделение средств на конкурсной основе.

Концепция предполагает выделение шести-девяти регионов-"локомотивов роста", которые получат приоритетную федеральную поддержку в реализации инфраструктурных проектов, особый экономический и правовой статус, право на создание особых экономических зон, финансовую поддержку пилотных проектов и т.д.

Критерии отнесения региона к категории "опорных регионов":

· устойчивый рост пассажиро- и грузопотоков;

· наличие научно-образовательного центра федерального значения;

· сформированная стратегическая инициатива национального масштаба;

· высокий научно-технический, кадровый, социально-экономический потенциал;

· весомый вклад в ВВП страны;

· партнерство власти, бизнеса и общества;

· возможность стать девелопером для соседних территорий.

Иркутская область соответствует большинству перечисленных критериев. Прослеживается устойчивый рост грузопотоков; на территории области действуют НИИ и ВУЗы федерального значения; регион располагает высоким научно-техническим и кадровым потенциалом; ВРП на душу населения превышает среднероссийский уровень. Начинает налаживаться диалог власти, бизнеса и общества. Сформирована и региональная стратегическая инициатива национального масштаба – проект разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения, позволяющий газифицировать не только Иркутскую область, но территории Кемеровской области, Красноярского края, республики Хакасия. Подтвержденные запасы месторождения достаточны как для удовлетворения внутреннего спроса, так и для реализации экспортного проекта. Поэтапная разработка месторождения повысит конкурентоспособность всех регионов Восточной Сибири, улучшит качество жизни населения огромной территории, будет работать на развитее региональных химических и нефтехимических кластеров. Следовательно, Иркутская область может стать девелопером для соседних территорий.

Несомненно, политика выравнивания, проводимая в нашей стране долгие годы, показала свою несостоятельность, но и новая парадигма регионального развития, основанная на концепции "полюсов роста", имеет ряд недостатков.

Во-первых, для поддержки растущих потребностей "локомотивов роста" сократится финансирование отстающих территорий. В число проигравших попадут и "среднеразвитые" регионы. Возникает так называемая проблема территориальной несправедливости. Ее обострение порождает взаимную отчужденность и даже вражду отдельных частей страны. Начнутся лоббистские войны. По мнению Сергея Артоболевского (Институт географии РАН), "Помощь лишь районам-локомотивам, как основное направление региональной политики, – это удел богатых и гомогенных стран, и то лишь в определенные периоды их развития". Региональная политика должна базироваться на общественном согласии.

Во-вторых, разработчики стратегии считают, что достаточно вложить деньги в опорные регионы, а остальные регионы подтянутся автоматически. На самом деле при неразвитой инфраструктуре и слабых экономических связях между регионами эффект от региональной реформы может быть обратным – массовый отток рабочей силы и других ресурсов в успешные регионы.

В-третьих, поддержка отдельных субъектов федерации, отдельных отраслей или бизнес-структур подрывает конкуренцию, а, как известно, главной задачей государства в условиях рыночной экономики является как раз поддержание конкуренции. Возникает риск восстановления советской индустриальной политики в виде искусственно созданных ТПК.

В настоящее время на федеральном уровне уделяется все больше внимания развитию Сибири и Дальнего Востока.

В РФ существует огромный перекос в сторону западных территорий, как по количеству расселенного населения, так и по экономическому потенциалу. До поры до времени этот диспаритет не слишком волновал хорошо пристроившихся в столице чиновников. Но сохранение прежнего облика страны в виде гигантского головастика в новых условиях стало невозможно. "При наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее просочится иностранец, если раньше туда не придет русский, и это просачивание, господа, уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то край этот будет пропитан чужими соками, и когда мы проснемся, может быть, оно кажется русским только по названию". Цитата взята из выступления премьер-министра Петра Столыпина в Госдуме в1908году.

Региональная политика центра по отношению к восточным территориям изменилась не только из-за опасности потерять собственные земли. Важно и другое: потенциал стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), в том числе Китая, можно с пользой использовать для развития собственной экономики. Попросту говоря, привлечь иностранные инвестиции. Сегодня вполне очевидно, что АТР еще как минимум 30лет останется главным полюсом мирового экономического роста. Уникальная близость Сибири к этому полюсу, а также ее транзитное положение между Европой и Азией создают важнейшие предпосылки для роста страны. Но чтобы выиграть в этой гонке, экономика России, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке, должна быть соразмерна экономическим показателям АТР.

Прежде всего, федеральный центр пошел по проторенному и уже однажды пройденному пути освоения минерально-сырьевых ресурсов, лежащих в недрах Сибири и Дальнего Востока.

Главным проектом новой сырьевой революции на востоке России призван стать нефтепровод Восточная Сибирь —Тихий океан (ВСТО), строительство которого началось в апреле прошлого года. Реализация масштабного даже по мировым меркам проекта ВСТО позволит России диверсифицировать экспортные поставки нефти, которые пока почти полностью уходят в Европу, что ставит страну в зависимость от Евросоюза. Диктовать собственные условия мы сможем только тогда, когда у российской нефти появится хотя бы еще один крупный покупатель. По оценкам Минпромэнерго, с запуском ВСТО Россия сможет занять до6,5% азиатского нефтяного рынка. Приоритетным направлением поставок станет Китай.

Кроме сырьевых и связанных сними проектов государство стало поддерживать и начинания в сфере инноваций и услуг. Инструментами приложения государственных инвестиций стали особые экономические зоны. Так, технико-внедренческая зона строится в Томской области. В конце прошлого года четыре региона Сибири победили в отборе проектов туристско-рекреационных зон. Поданным Фонда развития Иркутской области, на создание туристской инфраструктуры при затратах в4,3 млрд. рублей из консолидированного бюджета РФ регион планирует привлечь более 10,3 млрд. рублей частных инвестиций. Что должно привести к увеличению доли туристической отрасли в валовом региональном продукте области до3,5 – 4%, а также нарастить туристический поток до 1,5 млн. туристов в год и создать дополнительно 50тыс. рабочих мест.

Федеральным властям необходимо отказаться от стратегии развития Сибири и Дальнего Востока как сырьевого придатка и начать создавать образ восточного форпоста России как комфортного, перспективного и богатого места для жизни. Без подобной идеологии все попытки коренной экономической перестройки восточных регионов не будут иметь реальных положительных результатов.

2.2 Практика стратегического планирования социально-экономического развития Иркутской области

После относительно недолгого перерыва девяностых годов активизировалась работа по созданию планово-прогнозных документов, разрабатываемых и принимаемых на уровне субъектов Федерации и призванных влиять на развитие региона.

Этому способствует как деятельность сверху (например, распоряжение Правительства РФ от 14 июня 2004 года № 800-р "О мерах по совершенствованию деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов РФ"), так и распространение относительно новых идей стратегического планирования "по горизонтали". Серьезный импульс территориальному стратегическому планированию дало появление в 1997 году Стратегического плана Санкт-Петербурга.

В 2006 году Ресурсным центром по стратегическому планированию при Леонтьевском центре был произведен обзор состояния стратегического планирования на уровне субъектов.

Из 43 регионов, по которым были собраны данные на тот момент:

· 15 (34,8%) имели Стратегию социально-экономического развития (из них 7 – и Стратегию, и Программу);

· 15 (34,8%) имели Концепцию социально-экономического развития (из них 8 – и Концепцию, и Программу);

· 13 имели только Программу социально-экономического развития.

При разработке документов во всех регионах применялись некоторые элементы технологии стратегического планирования. Реже всего использовались как раз те элементы, которые свидетельствую о "стратегичности" процесса стратегического программирования – вовлечение стейкхолдеров в процесс планирования, формулирование сценариев, SWOT-анализ, определение миссии, обсуждение с участием населения, создание структур для мониторинга (табл. 1). Весьма мало распространено было и пространственное планирование – всего в 13 регионах.

Таблица 1. Степень использования отдельных элементов стратегического планирования социально-экономического развития в регионах , %

На тот момент времени (2006 год) в большинстве исследуемых регионов, где стратегии были уже приняты, они, так или иначе, использовались в процессе управления. Многие регионы, в том числе и Иркутская область, формируют бюджет в соответствии со стратегическим планом и реализуют проекты и программы, предусмотренные стратегией.

Что касается согласования стратегий разных уровней, то почти во всех регионах существуют муниципальные образования, разрабатывающие и выполняющие свои стратегические планы, причем в Иркутской области таких муниципальных образований было больше половины их общего количества.

По итогам обзора были сделаны следующие выводы:

· Стратегический план или близкие по замыслу документы были разработаны почти во всех обследованных регионах.

· Во многих регионах не хватало специальных знаний для разработки стратегического плана, поэтому Стратегический план подменяется другими документами несколько иного качества и содержания (Концепции, Программы, Прогнозы социально-экономического развития).

· Не все регионы четко представляют себе пути достижения поставленных целей, как, собственно говоря, и сами цели.

· Выполнение выработанного плана контролируется во всех регионах. Во многих регионах созданы специальные подразделения для разработки, выполнения и мониторинга стратегии.

· Почти все регионы признают высокую полезность стратегического планирования и положительно оценивают его влияние на важнейшие параметры социально-экономического развития.

· Разработка Стратегии признается полезным инструментом также для согласования всей системы планово-прогнозных документов регионального и муниципального уровней.

· Многие регионы готовы получать знания по стратегическому планированию и обмениваться ими.

· Основными проблемами, с которыми столкнулись регионы при выработке стратегического плана, явились отсутствие нормативно-правовой базы для стратегического планирования, недостаток надежной информации, отсутствие методической литературы и специальных знаний, а также недостаток финансовых ресурсов.

В Иркутской области первым стратегическим документом можно считать Схему развития и размещения производительных сил Иркутской области на 1993 – 2003 гг. (Схема РиРПС 1993 – 2003 гг.) Данный документ обосновывает территориальную стратегию рационального освоения и использования ресурсного потенциала, развития и размещения комплексов взаимоувязанных производств на перспективу с целью повышения их эффективность. Схема не является стратегией социально-экономического развития, однако содержит в себе ее элементы.

В Схеме РиРПС 1993 – 2003 гг. выделялись приоритетные направления развития экономики области, такие как:

1. Реализация газохимического проекта.

2. Расширение масштабов добычи россыпного и организация освоения месторождений рудного золота.

3. Разведка и освоение месторождений алмазов.

4. Формирование Савинско-Онотского горнопромышленного узла по добыче и переработке нерудного сырья.

5. Освоение непромышленных и мелких месторождений угля, нефти, газа и конденсата для местных нужд.

6. Ускорение создания мощностей по глубокой механической переработке заготавливаемой в области древесины, развитие мебельного, домостроительного производств.

7. Организация финансово - промышленной группы на базе заводов, специализирующихся на радиоэлектронике для выпуска технически сложных товаров народного потребления и оборудования для отраслей специализации области.

8. Повышение урожайности и продуктивности, в первую очередь за счет внедрения высокоурожайных сортов и высокопродуктивных пород, и содействие со стороны местных органов власти развитию малых и средних мощностей для хранения и переработки продукции земледелия и животноводства с целью максимального удовлетворения потребностей населения области в высококачественных, полноценных продуктах питания.

9. Организация Верхнеленской транспортной компании на базе объединения акционерных предприятий речного флота, расположенных в Усть-Куте, Киренске, Алексеевке, Качуге, Жигалово.

Также в этой Схеме рассматривались организационные, управленческие и экономические аспекты ее реализации.

В 1997 году был принят областной закон № 35-оз "О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области".

Этот закон определяет основные понятия, содержание системы прогнозирования социально-экономического развития Иркутской, а также общий порядок разработки ее отдельных составляющих.

В этом законе выделяются следующие основные понятия:

1. Прогноз – система социально-экономических показателей, основанная на научных методических разработках многовариантности возможного развития экономических объектов при разных предположениях относительно того, как будет развиваться экономика, и какие будут приниматься экономические меры.

2. Прогнозирование социально-экономического развития области – система научно-обоснованных разработок по направлениям социально-экономического развития области, учитывающая существующую государственную стратегию развития.

3. Концепция социально-экономического развития области – научно-обоснованная система взглядов и представлений на определенный период о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

4. Схема развития и размещения производительных сил – научно-аналитический документ, обосновывающий территориальную стратегию рационального освоения и использования ресурсного потенциала, развития и размещения комплексов взаимоувязанных производств на перспективу с целью повышения их эффективности.

5. Программа социально-экономического развития – комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, финансовых мер, обеспечивающих объективное решение поставленных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам.

6. Баланс спроса и предложений – одновариантная взаимоувязанная система показателей предполагаемых объемов продажи материально-технических ресурсов, продукции и их потребности с учетом платежеспособного спроса.

Также в данном законе перечислены общие принципы разработки прогнозов социально-экономического развития области:

· единство политики и экономики (отражает социально-экономическую политику как Правительства Российской Федерации, так и субъекта Федерации);

· единство методических подходов и информационного обеспечения (обеспечивает единый подход к разработке показателей прогнозов с разным временным периодом);

· экономическое обоснование (проведение анализа на основе исследования существующих тенденций и факторов, что создает условия для обоснованного реалистичного выбора целей и путей их достижения, определения направлений реализации стоящих задач);

· вариантность (разработка нескольких различных возможных вариантов развития экономики, исходя из определенной экономической ситуации с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов);

· системность (комплексность) (охват всех отраслей, сфер хозяйственной деятельности, а также различных форм собственности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, достаточный для целостного представления о социально-экономической ситуации в перспективе и для принятия решений в области экономики, социальной и инновационной политики);

· преемственность и непрерывность (обеспечивает взаимосвязь всех видов прогнозов при их разработке в каждом временном периоде).

В том же 1997 году была принята Программа социально-экономического развития Иркутской области на 1997 год.

В документе перечислялись основные цели и задачи социально-экономической политики на 1997 год по сферам: социальная политика, охрана окружающей среды и рациональное природопользование, материальное производство, аграрная политика, институциональные преобразования, инвестиционная политика, финансово-бюджетная и налоговая политика, ценовая политика, внешнеэкономическая деятельность и межрегиональные связи, региональная политика, развитие совместного самоуправления, антимонопольная политика. Также в Программе были прописаны мероприятия по достижению основных социально-экономических показателей на 1997 год.

Этот документ нельзя считать стратегией, однако это была первая попытка комплексного планирования социально-экономического развития области на краткосрочный период – 1 год.

Затем лишь в 2005 году деятельность по планированию возобновилась: была принята Программа социально-экономического развития области до 2008 года.

Эта Программа по сути своей являлась комплексным стратегическим документом, определяющим развитие области на среднесрочную перспективу.

В основе разработки Программы лежал анализ социально-экономического развития области в динамике за несколько лет и в сравнении с динамикой развития регионов Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом.

Укрупненно вся социально-экономическая политика, проводимая администрацией области в соответствии с Программой, была разделена на пять основных направлений: социальная политика, экономическая политика, финансовая политика, инвестиционная политика и региональная политика. В рамках перечисленных направлений были обозначены конкретные разделы.

Общий запланированный объем финансирования Программы в ценах 2006 г. составил 86,45 млрд. руб., из них:

· федеральный бюджет – 5,76 млрд. руб. (6,7%);

· консолидированный бюджет Иркутской области – 11,16 млрд. руб. (12,9%);

· средства предприятий – 44,93 млрд. руб.(52,0%);

· заемные средства – 23,96 млрд. руб. (27,7%);

· другие источники – 0,64 млрд. руб. (0,7%);

· гарантии Правительства Российской Федерации – 2,3 млрд. руб.

Однако в 2006 году областные целевые программы были профинансированы на 62% от запланированного, не была осуществлена государственная поддержка ряда инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства. Основной упор при реализации инвестиционных задач Программы в 2006 году был сделан на строительство объектов социальной сферы, где удалось обеспечить финансирование в объеме, на 9,5% превышающем запланированный.

В 2006 году производственные организации области не смогли в полной мере реализовать поставленные перед ними задачи, несмотря на то, что при разработке Программы промышленные организации самостоятельно принимали на себя повышенные обязательства по достижению высоких темпов экономического роста. Так, провал произошел в работе легкой промышленности, снижение объемов производства отмечено также в электроэнергетике, угольной и пищевой промышленности.

Оценка результатов выполнения Программы производилась на основе сравнения фактически полученных показателей со значением индикаторов социально-экономического развития, утвержденных в Программе. Из 147 проанализированных показателей в 2006 году 106 показателей соответствовали или были лучше программных, 41 – хуже программных.

В 2007 году при доработке Программы в рамках рабочей группы была достигнута договоренность о необходимости выделения в самостоятельное приложение основных 32 индикаторов социально-экономического развития. По итогам оценки данных индикаторов в 2007 году можно сделать следующие выводы:

· были существенно превышены основные показатели, характеризующие достижение главной цели Программы – повышения уровня жизни населения: по итогам 2007 года среднемесячный денежный доход населения превысил запланированный на 8,4%, а среднемесячная начисленная заработная плата – на 3,6%;

· по ряду экономических показателей наблюдалось некоторое отставание от программных ориентиров, связанное с конъюнктурой на мировом рынке.

2008 год стал заключительным в реализации "Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2005–2008 годы". Основные итоги реализации Программы в 2008 году свидетельствовали о выполнении поставленной социальной задачи – росте уровня и качества жизни населения, который был обеспечен в основном за счет роста уровня оплаты труда. Рост заработной платы носил интенсивный характер и сопровождался ростом производительности.

В то же время в экономической сфере результаты реализации Программы социально-экономического развития области до 2008 года были не так убедительны. Фактические данные по ряду экономических показателей значительно отстали от заложенных в Программе. Программа социально-экономического развития области до 2008 года не достигла главной экономической цели – перехода на инвестиционный путь развития. Экстенсивный путь развития сохранился, инвестиции направлялись только на поддержание существующих мощностей. В результате постепенно исчерпали себя внешние источники роста, связанные с девальвацией рубля, фактором импортозамещения и задействованием простаивавших ранее мощностей и использованием свободной рабочей силы.

Исходя из этих условий, а также в связи с вступлением А.Г. Тишанина в должность Губернатора Иркутской области, была разработана и утверждена Законом области от 26 октября 2009 №68-оз "Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2009-2010 годы".

В новой Программе основной целью развития области было определено обеспечение устойчивого экономического и социального роста на основе мощной высокотехнологичной индустриальной базы по производству инновационной продукции. Кроме того, Программа предусматривает, что область должна стать опорным субъектом Российской Федерации на востоке Российской Федерации.

Перспективное развитие области может проходить по одному или комбинации трех основных сценариев, которые отличаются темпами экономического роста региона. Ориентиром был принят стратегический сценарий, предусматривающие наиболее интенсивный экономический рост, на основе развития высокотехнологичных производств.

Однако стратегия социально-экономического развития региона разрабатывается не только органами государственной власти.

Так в 2009 году Институтом региональной политики была разработана стратегия социально-экономического развития объединенной Иркутской области на период до 2010 и на перспективу до 2020 года (имеется ввиду объединение области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом).

Целью разработки этой стратегии было провозглашено выявление возможностей для динамичного развития региона, обеспечивающего существенное повышение качества жизни населения и выход Иркутской области в число лидирующих субъектов Российской Федерации.

В качестве ключевых направлений развития экономики объединенной Иркутской области в разрезе секторов экономики были выделены: освоение природно-ресурсного потенциала региона, развитие инновационной экономики и формирование современного туристско-рекреационного комплекса международного значения.

В данной стратегии выделяются следующие разделы:

1. Социально-экономическое положение региона и условия реализации стратегии.

2. Стратегические направления и принципы социально-экономического развития объединенной Иркутской области.

3. Развитие ключевых отраслей экономики объединенной Иркутской области и крупнейшие инвестиционные проекты.

4. Развитие инфраструктуры в объединенной Иркутской области.

5. Результаты и условия реализации крупнейших инвестиционных проектов на территории объединенной Иркутской области.

6. Создание условий для развития инновационной экономики.

7. Социальная политика в объединенной Иркутской области.

8. Региональные аспекты развития объединенной Иркутской области.

В стратегии развития объединенной предлагается видение региона в 2020 году:

· Северные территории являются центром добычи нефти и газа, а также золотодобычи.

· Среднее Приангарье – промышленный центр региона с алюминиевыми заводами в Братске и Тайшете, металлургическим заводом в Железногорске-Илимском, а также центрами заготовки и переработке леса в Усть-Куте и Усть-Илимске.

· Иркутское Присаянье – центр развития агропромышленного комплекса, нефтегазохимии, тепловой электроэнергетики (на угле и газе), а также импортозамещающего производства (сборка автомобилей, бытовой техники, производство стройматериалов, мебели).

· Внутренние территории – центр добычи газа и конденсата.

· Прибайкалье – межрегиональный инновационный и образовательный центр в Иркутске, а также рекреационная зона (водный и этнический туризм, горнолыжные центры).

В соответствии с данной стратегией, ключевым условием развития объединенной Иркутской области является развитие транспортной инфраструктуры, так как недостаточный уровень ее развития – один из факторов, сдерживающих экономическое развитие региона.

Ключевым механизмом реализации стратегии, по мнению ее разработчиков, должно быть частно-государственное партнерство. Пример соседнего Красноярского края, тоже ставшего на путь поглощения входящих в его состав округов и последующего развития экономики объединенного региона через развитие крупных инвестиционных проектов, убедительно доказывает важность частно-государственного партнерства для успешного регионального развития.

К числу ключевых отраслей экономики объединенной Иркутской области, имеющих наилучшие шансы для своего развития (помимо инфраструктурных отраслей), в стратегии развития объединенной области были отнесены:

· все основные подотрасли топливной промышленности – нефтяная, газовая, угольная;

· химическая и нефтехимическая промышленность;

· черная металлургия;

· цветная металлургия, представленная алюминиевой промышленностью и золотодобычей;

· лесной комплекс (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность);

· туристско-рекреационный комплекс.

С некоторой долей условности к ключевым отраслям экономики объединенной Иркутской области также отнесли и агропромышленный комплекс – не в силу его высокого удельного веса в экономике региона в целом, а в силу значимости в точки зрения формирования потребительского рынка, развития сельской местности, преодоления кризиса в сельских районах, формирования конкурентоспособной экономики Усть-Ордынского Бурятского АО после объединения с Иркутской областью.

По мнению разработчиков уже к 2010 году начнет изменяться структура экономики Иркутской области, в 2020 году она станет принципиально иной, в том числе более диверсифицированной, что создаст условия для последующего устойчивого экономического роста региона.

Разработкой стратегии развития Иркутской области в настоящее время занимается Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" (ЦСР "Северо-Запад").

Этим центром уже накоплен богатый опыт разработки стратегических планов развития регионов РФ.

С января 2010 стартовал новый проект Фонда: Стратегия социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года). Программа социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу (на 2010-2011 годы). Заказчиком проекта является Фонд регионального развития Иркутской области.

26 февраля в Москве в представительстве Иркутской области прошла рабочая встреча, посвященная обсуждению Концепции Стратегии социально-экономического развития Иркутской области.

По итогам обсуждения концепция в целом была одобрена. Теперь на ее основе экспертами ЦСР "Северо-Запад" готовится текст областной Стратегии, включающий в себя анализ основных внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие региона в долгосрочной перспективе, выявление ключевых проблем и оценку ресурсов и возможностей развития региона.

В дальнейшем на основе этого анализа будут разрабатываться сценарии развития региона. Приоритетный сценарий определит стратегические цели и направления развития Иркутской области и подразумевает разработку комплекса масштабных стратегических проектов.

Стратегия и Программа социально-экономического развития Иркутской области будут разрабатываться с учетом формирования на территории региона Иркутской агломерации, объединяющей города Иркутск, Ангарск и Шелехов. В частности, в Стратегии будут рамочно определены перспективы и условия развития агломерации.

2.3 Современное состояние экономики Иркутской области и проблемы социально-экономического развития

Иркутская область занимает стратегически важное экономико-географическое положение в центре азиатской части России на пересечении торговых путей из центральных регионов России к странам Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Площадь ее составляет 768 тысяч квадратных километров, численность постоянного населения – 2 миллиона 562 тысячи человек. В настоящее время на территории области имеется 36 муниципальных образований первого уровня и 355 муниципальных образований второго уровня. Центр области – город Иркутск, расположенный в 5042 км от Москвы, в городе проживает 582,8 тыс. жителей. Основными промышленными центрами области являются города: Ангарск, Шелехов, Братск, Усть-Илимск.

По богатству ресурсного потенциала область занимает одну из лидирующих позиций в России. Покрытие лесной растительностью составляет 82% территории области. В области сосредоточено 11% общероссийских запасов древесины. Разведаны крупные залежи золота, редких металлов, легкообогатимых железных руд, слюды, магнезита, талька, калийной и поваренной соли, цветных и поделочных камней.

Значительная часть ценных природных ресурсов сосредоточена на севере и северо-востоке области, что определяет хорошие перспективы развития малоосвоенных районов, привлечения квалифицированной рабочей силы.

Это один из немногих субъектов Российской Федерации, на территории которого имеются все виды собственных топливно-энергетических ресурсов – более 7% общероссийских запасов угля, столько же нефти и горючего газа, 10% гидроэнергоресурсов. На основе гидроэнергоресурсов реки Ангары создан крупнейший и самый эффективный в мире каскад ГЭС (Иркутская, Братская и Усть-Илимская). На территории области расположено одно из самых крупных в стране Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Сухоложское месторождение рудного золота, Савинское месторождение магнезитов.

В области находится самый крупный в мире резервуар чистой пресной воды – озеро Байкал, что в перспективе может стать стратегическим конкурентным преимуществом для области.

Также в Иркутской области действуют мощные промышленные комплексы: топливно-энергетический, горно-добывающий, лесопромышленный, нефтехимический; особое развитие получила алюминиевая промышленность; высока роль машиностроения. В области производится 34% алюминия страны, более 50% пластмасс, около 30% целлюлозы, регион занимает 4 – 5 место по добыче золота. Это обусловливает высокую фондоемкость, а также высокую энергоемкость экономики. Износ основных фондов по промышленности составляет около 55%.

Через территорию области проходят основные транзитные и торговые пути: Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали. Потенциал Байкало-Амурской железнодорожной магистрали в настоящее время остается в значительной мере неиспользованным. Толчком к ее развитию может послужить освоение находящихся в зоне магистрали крупных месторождений минерального сырья и организация производств по его глубокой переработке на севере области (на основе ресурсов гидроэнергии и газа).

Два аэропорта, расположенные на территории области – "Иркутск" и "Братск" – имеют статус международных. Аэропорт города Иркутска расположен на пересечении международных авиалиний, связывающих область с Республикой Монголия, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея и Японией. Открыты прямые сообщения с городами Ниигата, Шеньян, Далян, Тянзинь, Улан-Батор, Сеул.

С точки зрения промышленного развития, размещения населения и объектов производственной и социально-бытовой инфраструктуры территория области неоднородна: 26% населения проживает в северных и приравненных к ним малоосвоенных территориях. Индустриально развитая и густонаселенная часть расположена вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали, на севере преобладает индустриальное развитие.

Именно на Иркутской области завершилось массированное промышленное освоение регионов восточной зоны страны в 1960-х – 1980-х годах. Восточнее и северо-восточнее области почти полностью отсутствуют подобные созданным в ней масштабные производства гидроэнергетики, алюминиевой, нефтеперерабатывающей, химической, целлюлозно-бумажной промышленности. Этим, в частности, определяется стратегическая роль области на новом современном этапе экономического развития восточных регионов страны.

По оценочным данным, объем валового регионального продукта (ВРП) области в 2008 году составил более 250 миллиардов рублей. В последние годы темпы роста ВРП составляют в среднем 3 – 4%. В структуре ВРП области основное место (около 35%) занимает промышленность, 13% приходится на транспорт, 17% – на торговлю и 4,7% – на строительство. По объемам производства ВРП области на душу населения область занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) и 30-е место в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ВРП области недооценен вследствие применения крупными компаниями региона механизмов трансфертного ценообразования. При реализации продукции организаций области по внутренним ценам реальная стоимость продукции занижается. По оценкам администрации области, ВРП области занижен в 2007 году по сравнению с реальным на 10%.

Существенной особенностью промышленного производства области является повышенная транспортная составляющая в составе затрат, что связано с большой удаленностью области от центров сбыта ее продукции. Это, в свою очередь, ставит производителей в зависимость от функционирования железнодорожного транспорта. Поэтому транспортный комплекс играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии области. Удельный вес услуг железнодорожного транспорта в ВРП области составляет 6%. Общая численность работающих в транспортной сфере достигает 90 тыс. человек, или 9% занятых в экономике.

По протяженности автомобильных дорог область занимает второе место в Российской Федерации после Московской области, но только треть из них имеет асфальтовое покрытие. Плотность дорожной сети довольно низкая, 185 населенных пунктов области не имеют транспортной связи с дорогами общего пользования, а три района области не имеют выхода на автодорожную сеть. Автомобильный транспорт в основном осуществляет пассажирские перевозки. Так, на долю автотранспорта приходится 21% пассажирооборота области, 0,5% грузооборота и 11,2% работающих в указанной отрасли от общего числа.

В настоящее время из-за разрыва общероссийских внутрихозяйственных связей основной объем продукции, производимой в области, поставляется на экспорт. По своим масштабам экспорт в 2007 году составил 69% объемов промышленного производства области по сравнению с 7% в 1990 году. Основу экспорта составляет сырье первичной степени переработки. На экспорт отгружалось 80% алюминия, более 75% целлюлозы, 90% пиломатериалов, около трети дизельного топлива. Основными внешнеэкономическими партнерами являются Китайская Народная Республика, Япония и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Внешнеторговая сырьевая ориентация области во многом сформирована искусственно вследствие падения в начале 1990-х годов платежеспособного внутреннего спроса на продукцию организаций области в стране и Сибири.

Область является признанным научным и образовательным центром Восточной Сибири. В области 38 учреждений, осуществляющих подготовку специалистов по программам высшей школы, 12 из них – государственные высшие учебные заведения (далее – вуз) и 14 – филиалы государственных вузов, а также 2 негосударственных вуза и 10 филиалов таких вузов. Вузы, осуществляющие деятельность на территории области, ежегодно выпускают свыше пятнадцати тысяч специалистов в технической, экономической, естественно-научной, гуманитарной и иных областях знаний. В области расположен один из крупнейших в стране Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, а также около 30 прикладных научно-исследовательских институтов.

Существенно более высокий культурный и кадровый потенциал, традиционно свойственный области, даже в сравнении с более населенными и экономически развитыми в целом районами, расположенными ближе к Уралу, обусловлен тем, что город Иркутск и Иркутская губерния (область) стали выполнять функции опоры российской государственности и культуры на востоке страны значительно раньше большинства других сибирских регионов.

Ключевым итогом 2009 года стало увеличение темпов роста экономики области. Региональная экономика вступила в полосу стабильного развития.

В экономике региона за год наблюдались как позитивные, так и негативные процессы. Продолжается модернизация крупнейших предприятий алюминиевой и лесной промышленности.

По итогам 2009 года объем промышленного производства вырос по сравнению с 2008 годом на 7%. Такой рост индекса обеспечен, прежде всего, увеличением производства в машиностроении, нефтеперерабатывающей, химической, а также целлюлозно-бумажной промышленностях. Эти отрасли в основном ориентированы на внешний рынок. Благоприятная конъюнктура цен на продукцию, в течение длительного времени, способствовала устойчивому положению предприятий.

В сравнении с регионами Сибирского федерального округа Иркутская область по темпам роста промышленного производства с шестого места в 2008 году поднялась до четвертого места в 2009 году. По инвестициям в основной капитал регион в 2009 году остался на восьмом месте, как и в 2008 году. По объему работ выполненных по виду деятельности "строительство", регион поднялся с пятого места в 2008 году на 3 место в 2009 году.

Рост экономического потенциала региона привел к повышению среднедушевого денежного дохода в 2009 году на 23% (8543 рубля). Рост реальных денежных доходов составил 112,8%.

Такой рост доходов вызван, прежде всего, повышением заработной платы. Среднемесячная заработная плата работников экономики области по полному кругу организаций составила за 2009 год – 11279,8 руб., что на 21,8% выше, чем за соответствующий период прошлого года.

Наибольший рост заработной платы зафиксирован в бюджетной сфере (более 30% к 2008 году), что вызвано реализацией на территории области приоритетных национальных проектов. Кроме того, значительный рост заработной платы зафиксирован в финансовой сфере, государственном управлении, добыче полезных ископаемых. Увеличению заработной платы на коммерческих предприятиях области способствовало улучшение их экономического положения.

По сравнению с 2008 годом объем просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам экономики области снизился на 79,6% и составил 24,1 млн. руб.

Величина прожиточного минимума составила в 2009 году 3340 руб., что на 14% выше показателя прошлого года. На изменение величины прожиточного минимума в 2009 году оказало влияние 2 фактора:

· повышение нормативов потребления товаров и услуг в составе потребительской корзины, на основе которой рассчитывается величина прожиточного минимума;

· изменение потребительских цен.

Несмотря на рост прожиточного минимума под влиянием данных факторов, произошло повышение покупательной способности денежных доходов населения области на 7,6% (с 2,38 до 2,56 величин прожиточного минимума), что свидетельствует о реальном повышении доходов (без учета фактора инфляции).

Интегральной оценкой развития Иркутской области принято считать валовой региональный продукт. По оценкам, в 2009 году валовой региональный продукт вырос на 8,85% по отношению к 2008 году. Доля производства услуг в ВРП составила 49% в то время как доля производства товаров – 47% (на налоги и субсидии приходится 4% ВРП).

С целью повышения инвестиционной привлекательности Иркутской области в сентябре 2009 года был поведен Байкальский экономический форум. В дни форума осуществлялась работа с делегациями участников (официальные делегации МАСС, Германии, Франции, Италии), что положительно сказалось как на имидже Иркутской области, так и позволило повысить эффективность взаимодействия с основными партнерами региона.

Наиболее значимым событием 2009 года стало проведение референдума об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа.

16 апреля 2009 года проведен референдум, определивший создание единого нового субъекта РФ. Подготовлен и утвержден Президентом Указ от 6 апреля 2009 года №323 "О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа", принят Федеральный Конституционный Закон от 30 декабря 2009 №6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа". В 2009 году начата работа по формированию законодательной базы нового субъекта РФ.

Объединение регионов имеет важное значение для развития Иркутской области как единой территориально-экономической системы.

В Концепции социально-экономического развития Иркутской области на 2009 – 2010 годы выделяются следующие стратегические задачи, решение которых необходимо:

· увеличение внутреннего спроса для повышения уровня и качества жизни населения;

· позиционирование Иркутской области как опорного региона Восточной Сибири, производящего различные виды конечной продукции в том числе для нужд соседних регионов в рамках межрегиональной кооперации;

· преодоление тенденции сокращения численности населения;

· создание институциональных условий, обеспечивающих эффективное ведение хозяйственной деятельности на территории Иркутской области;

· создание реальных возможностей для достижения намеченных Президентом и Правительством Российской Федерации темпов роста ВРП, развития образования, здравоохранения, увеличения строительства жилья и сельскохозяйственного производства;

· повышение социального статуса работников бюджетной сферы;

· создание условий для развития институтов гражданского общества;

· дальнейшее развитие культурного пространства, активизация творческих процессов;

· повышение ответственности органов местного самоуправления за социально-экономическое развитие территорий.

Если же говорить об основных проблемах социально-экономического развития Иркутской области, то в настоящий момент таковыми являются:

1. Низкая реальная инвестиционная привлекательность региона, несмотря на высокую потенциальную инвестиционную привлекательность (табл. 2).

Таблица 2 Основные показатели развития инвестиционной сферы Иркутской области

Несмотря на положительную динамику роста объема инвестиций в области, инвестиции в основной капитал ниже среднего уровня по России.

2. Недостаточный уровень развития инфраструктуры.

По уровню инфраструктурной обеспеченности область отстает от других индустриально развитых регионов Российской Федерации. Особенно низкая инфраструктурная обеспеченность характерна для северных районов, что затрудняет доступ к богатой минерально-сырьевой базе, а также обуславливает более низкий уровень жизни населения.

Одним из факторов, сдерживающих экономическое развитие Иркутской области, является недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры. При этом развитие транспортной инфраструктуры в Иркутской области может рассматриваться в двух аспектах.

Во-первых, развитие транспортной инфраструктуры необходимо для освоения природных ресурсов самой Иркутской области. Значительная часть этих ресурсов (в т.ч. запасы нефти и газа, золота) находится во внутренних и северных районах области, не имеющих сколько-нибудь приемлемого уровня развития транспортной инфраструктуры.

Во-вторых, развитие транспортной инфраструктуры позволит Иркутской области превратиться в один из опорных российских регионов в Сибири. Уже сейчас Иркутская область в целом имеет неплохое транспортно-географическое положение: по ее территории проходит Транссибирская магистраль, в Иркутской области начинается Байкало-Амурская магистраль. В перспективе Иркутская область может стать транзитным регионом для освоения западных и центральных районов Якутии.

3. Демографические проблемы.

Несмотря на то, что коэффициент естественной убыли населения области составляет 2,8 человек на 1000 населения (по сравнению с 2008 годом уменьшился на 45,1%), а коэффициент рождаемости составляет 12,3 человек на 1000 населения (на 3,4% больше, чем в 2008 году), численность постоянного населения области снизилась за год на 18,3 тыс. человек и составила на начало 2009 года 2527 тыс. чел. Область зачастую теряет высококвалифицированные кадры. Люди стремятся к лучшим условиям жизни и более эффективной самореализации и не могут получить этого в нашей области, поэтому многие мигрируют на запад страны и за рубеж.

4. Проблемы развития агропромышленного комплекса.

Иркутская область является зоной рискованного земледелия.

В 2009 году выпуск валовой продукции сельского хозяйства всеми сельхозтоваропроизводителями составил 19,2 млрд. руб. или 98,1% (в сопоставимых ценах) к 2008 году (см. табл. 3).

Таблица 3 Производство сельскохозяйственной продукции в Иркутской области

На это повлияли уменьшение урожайности, сокращение посевных площадей, износ сельскохозяйственной техники.

Необходимы меры по поддержке сельского хозяйства, так как агропромышленный комплекс обеспечивает продовольственную безопасность региона.

5. Высокая степень износа основных фондов в промышленности.

Очень высока она в электроэнергетике – одной из ключевых отраслей области. Проблема особенно актуальна в связи с планируемым строительством новых алюминиевых заводов.

6. Неравномерное развитие территории области.

Перспективы развития имеют в основном населенные пункты, находящиеся вдоль Транссибирской магистрали, в первую очередь, вблизи Иркутска. Северные территории слабо освоены и численность населения в них постоянно уменьшается. Особенно актуальная проблема в связи с намечающимся проектом создания Иркутской агломерации.

ГЛАВА 3. ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Использование кластерного подхода в стратегическом планировании социально-экономического развития Иркутской области

Для российского правительства кластерная политика является "новым институтом развития". Однако на Западе он появился еще в 90-е годы XX века. В это время в эволюции мирового хозяйства стали возникать уникальные явления, для собирательного обозначения которых применяется термин "глобализация". Исследователи едины в том, что глобализация базируется на информационно-технологической революции, которая началась в 1970-х годах в США, дав импульс информационным технологиям. Их распространение способствовало коренному изменению модели организации производства, получившей название "постфордизм", в противовес ранее господствовавшей модели организации массового производства, называемой "фордизм". Специфическая черта "постфордизма" - распространение гибких форм взаимодействия фирм, связанных цепочкой формирования добавленной стоимости (сетевое предприятие). Именно на это обратил внимание американский экономист М. Портер, автор многих книг по конкуренции, введший в экономическую науку и политику понятие "кластер".

Согласно М. Портеру, конкурируют не страны (регионы), а фирмы; регион или страна представляют собой лишь среду, способствующую (или не способствующую) конкурентоспособности фирм. М. Портер выдели четыре главных детерминанты конкурентных преимуществ страны, изобразив их как вершины ромба:

1. Условия для факторов. Позиция страны в факторов производства, таких как наличие квалифицированной рабочей силы или инфраструктуры, необходимых для ведения конкурентной борьбы в данной отрасли.

2. Состояние спроса. Характер спроса на внутреннем рынке для отраслевого продукта или услуг.

3. Родственные и поддерживающие отрасли. Наличие или отсутствие в данной стране отраслей-поставщиков или других сопутствующих отраслей, конкурентоспособных на международном уровне.

4. Устойчивая стратегия, структура и соперничество. Существующие в стране условия создания, организации и управления компаниями, а также характер внутренней конкуренции.

Кроме того, М. Портер указал на существование еще двух независимых детерминант, влияющих на деятельность фирм: 1) правительство и 2) случай (например, стихийные бедствия). Он отмечает: "Действие системы детерминантов вдет к тому, что конкурентные национальные отрасли не распределены равномерно по всей экономике, а связаны в то, что можно назвать "кластерами (пучками), состоящими из отраслей, зависящих друг от друга".

Кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общность деятельности и взаимодополняющих друг друга.

В общем случае структура кластера имеет следующий вид:

• компании, производящие готовый продукт;

• поставщики специализированных факторов производства (компонентов, сервисных услуг, машин и оборудования);

• финансовые институты;

• фирмы в сопутствующих отраслях;

• производители побочных продуктов;

• специализированные провайдеры инфраструктуры;

• организации, обеспечивающие специальное обучение, поступление информации, проведение исследований;

• агентства, устанавливающие стандарты;

• бизнес-ассоциации и союзы, поддерживающие членов кластера;

• правительственные агентства, оказывающие влияние на кластер.

Кластеры отличаются по своим размерам, широте охвата и уровню развития. Некоторые кластеры состоят в основном из малых и средних предприятий. Другие включают как крупные, так и мелкие фирмы. Одни кластеры ориентируются на исследовательские возможности университетов, в то время как другие не имеют существенных связей с университетами. Эти различия в природе кластреов отражаются в структурах отраслей, образующих кластер. Самые развитые кластеры имеют более глубокие и специализированные базы поставщиков, больше родственных и поддерживающих отраслей.

Целью разработки стратегии социально-экономического развития региона является повышение его конкурентоспособности. Конкурентоспособность регионов в большей степени определяется не конкурентоспособностью предприятий, а конкурентоспособностью кластеров, дислоцированных в их границах. Поэтому кластерный подход следует признать в качестве инструмента регионального развития, а, следовательно, и региональной политики.

Восприятие группы компаний и организаций как кластера позволяет выявить благоприятные возможности для координации действий и благотворного взаимного воздействия в сферах общих интересов. Кластер обеспечивает возможность ведения конструктивного и эффективного диалога между родственными компаниями и их поставщиками, с правительством, а также другими вовлеченными институтами (университеты, организации по сотрудничеству, исследовательские лаборатории). Государственные и частные инвестиции, направленные на улучшение условий функционирования кластера, приносят пользу сразу многим фирмам. Иначе говоря, предприятий, расположенных в одном регионе, много общих потребностей и возможностей для развития, много общих ограничений и препятствий, поэтому, улучшая условия развития кластера, государственные органы управления действуют одновременно в интересах многих предприятий данного региона. Фокусировка на кластерах будет также поощрять создание общественных благ, что повлияет на многие деловые сферы, связанных с их деятельностью. Правительственные инвестиции, направленные на улучшение экономической обстановки, в которой существует кластер, при условии учета других факторов могут приносить более высокий доход, чем капиталовложения, ориентированные на отдельные фирмы, отрасли или направленные на экономику в целом.

В противоположность этому рассмотрение ситуации в регионе по отраслям или узким секторам часто сводится к лоббированию интересов в вопросах выделения субсидий или облегчения налогового давления на участвующие компании.

Согласно М. Портеру, роль правительства в экономике состоит в разработке и внедрении положительной, четкой и долгосрочной экономической стратегии (программы), предусматривающей процесс изменений, мобилизующих правительство, бизнес, организации по сотрудничеству и граждан на достижение главной цели – процветание страны и ее граждан. Добиться этого можно благодаря совершенствованию общей экономической обстановки и активизации всего массива местных кластеров.

М. Портер под термином "правительство" подразумевает не только федеральные, но также региональные и местные органы власти. Т.е. кластерная политика должна иметь место на всех уровнях власти.

Однако в РФ на настоящий момент нет ясности в задачах и механизме кластерной политики федерального правительства, в то время как в регионах уже используется кластерный подход как основа политики развития. Федеральным властям необходимо более отчетливо обозначить свое лидерство в кластерной политике, увязав ее с другими основными направлениями своей деятельности. В первую очередь требуется четкая позиция правительства в области приоритетных направлении развития промышленности в условиях нарастающей международной конкуренции и вступления России в ВТО. Иначе формируемые региональными властями кластеры могут не выдержать конкуренции даже на внутреннем рынке. Как показывает западный опыт, в основе кластерной политики лежит национальная доктрина развития науки и образования, стимулирования инновационных процессов в экономике. Кроме того, в состав кластеров, как правило, входят средние и малые предприятия, поэтому данное направление политики также должно базироваться на кластерном подходе.

Основные черты кластерного подхода:

1. Поддержка уже имеющихся кластеров, а не создание новых (не создавать, а "доращивать") .

2. Развитие всех, а не только избранных кластеров.

3. Признание ведущей отрасли кластера в качестве приоритетного направления развития экономики страны (или региона).

4. Создание благоприятной среды (бизнес-климата) для развития кластера – доступ к качественным человеческим ресурсам и рынкам капитала, оптимальный уровень налогообложения, развитие транспортной, коммуникационной, образовательной и социальной инфраструктуры и т.д. (всего около 150 факторов, характеризующих качество бизнес-климата территории).

5. Устранение барьеров на пути развития кластеров.

6. Развитие конкуренции в кластере, как основного условия формирования его конкурентных преимуществ.

7. Поддержка инициатив бизнес-сообщества, направленных на развитие кластера.

8. Поддержка кластеров на основе равноправного партнерства бизнеса и власти.

Под кластерной политикой понимаются меры, направленные на повышение конкурентоспособности кластеров данного региона путем вовлечения в данный процесс фирм кластера, а также государственных структур и научных институтов. Кластерная политика во многом определяет микроэкономическую политику государства, и при ее разработке учитываются региональные, инвестиционные и другие аспекты, влияющие на развития малого и среднего бизнеса. Большинство развитых стран мира начали активно проводить кластерную политику в 90-е годы прошлого века.

Способы поддержки кластеров со стороны правительства, региональных и муниципальных администраций:

Факторы производства:

· создание специализированных программ обучения и переподготовки;

· организация исследовательской работы в местных университетах по разработке связанных с кластером технологий;

· поддержка сбора и обработки информации, относящейся к деятельности кластера;

· улучшение специализированных транспортных средств, коммуникаций и другой инфраструктуры.

Родственные и поддерживающие отрасли:

· спонсирование форумов для сбора вместе участников кластера;

· поощрение направленных на интересы кластера усилий по привлечению поставщиков и провайдеров из других регионов;

· создание ориентированных на кластеры зон свободной торговли, промышленных парков и парков поставщиков.

Условия местного спроса.

· создание ясных, направленных на обновление, законодательных стандартов;

· спонсирование независимого тестирования, сертификации продукции и сервиса для поставляемых кластером услуг;

· принятие на себя роли требовательного заказчика для выпускаемых кластером продукции/услуг.

Контекст для стратегии фирмы и соперничества:

· устранение барьеров для местной конкуренции;

· организация государственных институтов поддержки кластеров;

· сосредоточение усилий для привлечения иностранных инвестиций в кластеры;

· сосредоточение на развитии экспорта в кластерах.

К позитивным результатам внедрения кластерного подхода в региональное развитие следует отнести: расширение технологической, научной и информационной инфраструктур; готовность субъектов бизнеса к кооперированию; мобильность в использовании местных ресурсов; повышение устойчивости межрегиональных связей; усиление партнерских отношений во внешнеэкономическом сотрудничестве и ряд других.

С другой стороны, к сдерживающим факторам для развития кластеров в России относят: низкое качество управления совместным бизнесом в отдельных секторах деятельности международных хозяйственных структур; слабый уровень развития приграничных территориальных кооперационных структур, которые, как правило, самостоятельно не справляются с задачей выработки и реализации приоритетов для продвижения интересов регионального бизнеса; недостаточный уровень коллективных плановых и программных решений по территориальному хозяйственному развитию; большие горизонты достижения ожидаемых результатов, так как реальные выгоды от создания кластеров проявляются только через 5 – 7 лет и т.д.

Кластеры играют важную роль в экономике региона. Когда один или несколько экономических субъектов достигают конкурентоспособности на рынке, они распространяют свое влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей, конкурентов. В свою очередь, успехи окружения оказывают положительное влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данного экономического субъекта. В итоге формируется кластер.

Кластер не является простой суммой своих отдельных частей, ему присущ синергетический эффект. В процессе развития кластера экономические ресурсы начинают притекать к нему из изолированных отраслей, которые не могут использовать их столь же продуктивно.

Именно поэтому выявление в экономике области существующих и потенциально возможных кластеров, а также оказание государственной поддержки их развитию является необходимым условием дальнейшего развития экономики региона. Отличие кластерного анализа от традиционного анализа секторов экономики состоит в том, что при анализе кластеров прослеживаются цепочки формирования добавленной стоимости, производства и реализации продукта и выделяются участвующие в этом структуры.

В Иркутской области администрацией принято решение о начале работы по объединению предприятий перспективных отраслей промышленности с использованием классического кластерного подхода.

Были выделены 5 стадий формирования кластера:

Первая стадия включает в себя набор инициатив, которые должны помочь участникам бизнеса:

· выявить "критическую массу" малых и средних предприятий, решающих сходные проблемы в бизнесе;

· достичь понимания ими преимуществ кластера;

· сформировать группу сторонников объединения деловых усилий.

В этот период инициатор (или сетевой брокер, или представитель местной администрации) проводит публичные масштабные встречи всех заинтересованных лиц, на которых представляются преимущества сетевой организации бизнеса и определяются ее возможные приложения.

Вторая стадия. Как только группа бизнесменов, готовых к совместной деятельности, создана, выполняется анализ проблем всех участников группы, выявление причин их возникновения. Затем формулируются задачи совместной деятельности, достаточно простые, понятные и соответствующие установленным целям группы. Одновременно группа определяет свой юридический статус и формирует внутренние организационные принципы.

Третья стадия. На стадии пилотного проекта в реальных условиях отрабатывается технология взаимодействия внутри образованного кластера. Такими проектами могут быть совместная организация выставок/ярмарок, совместная закупка сырья и подготовка общего каталога продукции и т. п. Пилотные проекты призваны, с одной стороны, показать эффективность кластера предприятий в краткосрочном периоде и, с другой – воодушевить участников формирующегося кластера на долгосрочное сотрудничество.

Четвертая стадия. Успешная реализация пробных проектов открывает дорогу к следующему этапу, к разработке проектов стратегического характера, позволяющих достичь необходимого уровня специализации и разделения труда в кластере. На этой стадии вероятны также объединение ресурсов, создание новых предприятий, внедрение оригинальных технологий и подготовка общего для кластера локального бренда.

Пятая стадия. На заключительной стадии кластер предприятий выходит на необходимый уровень самостоятельности и независимости, когда поддержка его со стороны становится неактуальной. Следует особенно отметить бытующее заблуждение, что при формировании кластеров синергетический эффект достигается среди прочего за счет ликвидации внутренней конкуренции. Наоборот, конкуренция между членами кластера предприятий часто бывает достаточно жесткой. Но это не является отталкивающим фактором при совместном создании инфраструктуры, взаимодействии с поставщиками, выходе на новые рынки.

В качестве апробации кластерного подхода было предложено предприятиям легкой промышленности (швейная отрасль) и отрасли производителей питьевых и минеральных вод.

Предприятия швейной отрасли имеют общие проблемы – недостаточная техническая оснащенность, старение персонала, отсутствие возможности участвовать в тендерных мероприятиях и создание кластера позволило бы улучшить производственные показатели и повысить конкурентоспособность.

Однако кластер – это не ассоциация предприятий, производящих одну и ту же продукцию. Если говорить о кластере в швейной отрасли, то в него должны быть включены и предприятия, производящие материалы (ткани, фурнитура и др.), швейную технику; дома мод; такие сопутствующие отрасли как, например, производство обуви, аксессуаров; сеть реализации продукции. То есть, необходимо, чтобы присутствовали все четыре компонента конкурентного "ромба". Такой зарождающийся кластер можно было бы доращивать, и он имел бы перспективы развития.

С предприятиями, которые производят питьевую воду, проблема возникла из-за того, что у предприятий отсутствуют соответствующие сертификаты качества. Получить их предприятия не могут, так как это дорого. К тому же, тара, в которой выпускается байкальская вода, не соответствует упаковке мирового стандарта. Данные предприятия также нельзя считать кластером даже в перспективе.

Таким образом, хотя и было провозглашено об использовании администрацией классического кластерного подхода, реальных действий, подтверждающих это, не было предпринято.

Существует две основные модели, в рамках которых осуществляется кластерная политика – либеральная и дирижистская.

Либеральная кластерная стратегия характерна для тех стран, которые по традиции проводят либеральную экономическую политику и многое отдают на откуп рынку. Дирижистскую кластерную политику, соответственно, проводят власти тех стран, которые активно вовлечены в экономическую жизнь страны.

Даже если в Иркутской области считается необходимым проведение дирижистской кластерной политики, то в любом случае нельзя создавать кластеры на пустом месте, без каких-либо предпосылок к их существованию. Во-первых, необходимо выделить существующие и потенциальные кластеры региона, учесть как можно большее число взаимосвязей между фирмами и отраслями. Во-вторых, при проведении дирижистской кластерной политики органы государственной власти должны целенаправленно создавать инфраструктуру для приоритетных кластеров: филиалы университетов, научно-исследовательские институты, аэропорты, дороги и т. д. В дальнейшем необходимо устранение барьеров для экономических взаимодействий и препятствий к нововведениям в кластерах.

Кластерный подход в Иркутской области использовался администрацией Ангарского муниципального образования. Были сделаны первые шаги по формированию кластеров, созданы следующие объединения предприятий:

1. "Жилищная компания".

Целью является поставка качественных услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, в соответствии с накопленным опытом функционирования подобных структур в г. Ангарске. Планируется, при поддержке областной администрации, экспортировать данные услуги в Читинскую область и Красноярский край.

2. "Ангарский гипс".

Объединено значительное количество предприятий, концентрирующихся вокруг производства стройматериалов из гипса.

3. Региональная торговая сеть "Курочка рядом".

Занимается производством и распространением продукции птицефабрик.

Кластерная стратегия развития региона строится на выявлении существующих и потенциальных кластеров, определении степени их конкурентоспособности, возможных мерах по улучшению бизнес-климата и инвестиционной активности в перспективных кластерах. В Иркутской области необходимо формирование следующих полноценных кластеров:

1. Лесопромышленный – по принципу технологической цепочки. Лесопромышленный кластер объединяет: заготовку леса, деревообработку, целлюлозно-бумажную промышленность (ОАО "БЦБК", ОАО "УИЛПК", ОАО "ЦКК"), биохимическое производство.

2. Нефтехимический – по принципу технологической цепочки. Нефтехимический кластер включает переработку нефти (ОАО "АНХК") и химические производства (ОАО "Саянскхимпласт", ООО "Усольехимпром").

3. Туристский – по принципу уникальности природных ресурсов оз. Байкал и общности предоставляемых услуг. Туристический кластер включает сеть туроператоров, гостиницы, санатории, курорты, турбазы, предприятия общественного питания и аттракции.

4. Агропромышленный – по принципу общности продукции и рынка поставщиков ресурсов. Агропромышленный кластер объединяет сельскохозяйственные организации, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Создание агропромышленного кластера с учетом ресурсов Усть-Ордынского округа – это вопрос стратегический.

5. Строительный кластер – по принципу общности продукции и рынка сбыта. Хотя существует целый ряд строительных компаний, предприятий промышленности строительных материалов, проектных и научно-исследовательских организаций, успешно работающих на региональном рынке, строительный кластер весьма далек от полноценной кластерной структуры.

Формирование перечисленных кластеров должно повысить конкурентоспособность региона, а, следовательно, способствовать социально-экономическому развитию.

3.2 Развитие агломерации и создание особых экономических зон в Иркутской области

Политика поляризованного развития регионов предполагает создание особых экономических зон – части территории государства, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется усилением процессов интеграции и повышением степени открытости национальных экономик. Одной из важных составляющих реализации программы дальнейшей интеграции российского бизнеса в мировую экономику, сохранения традиционных и поиска новых рынков сбыта продукции российского производства, создания условий для привлечения местных и иностранных инвестиций является создание особых экономических зон (ОЭЗ).

ОЭЗ получили широкое распространение в мировой хозяйственной практике. По оценкам специалистов, в начале 90-х годов в мире функционировало более 1 тыс. таких зон, причем их число неуклонно растет. Совокупный объем экспорта товаров только из производственных зон в период с 1990 по 2004 годы возрос с 17 до 32 млрд. долл. США. За этот же период общее число занятых в них увеличилось с 2 до 4,5 млн. человек.

Создавая ОЭЗ, государства ставят перед собой разные задачи, которые можно объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический. Экономические цели сводятся к следующему – это привлечение иностранного и национально капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур; расширение экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортзамещающего механизма производства; ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям ОЭЗ; рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов. Социальные цели: ускорение развития отсталых регионов; повышение занятости населения, создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счте изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления; удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка. Научно-технические цели – это привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий; ускорение инновационных и внедренческих процессов; привлечение зарубежных ученых и специалистов.

В российской истории начала 1990-х годов в целях обеспечения ускоренного социально-экономического развития, создания благоприятных условий для привлечения иностранного капитала и технологий, совершенствования передовых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике предпринимались попытки создать зоны со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности – свободные экономические зоны. Правовое регулирование создания и функционирования этих зон осуществлялось не законом, а подзаконными актами, что не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. Это привело к тому, что свободные экономические зоны трансформировались в оффшоры. Компании регистрировались на территории свободной экономической зоны, пользовались предоставляемыми им привилегиями, а деятельность свою осуществляли за ее пределами. В результате цели, поставленные при создании этих зон, не были достигнуты.

В 2008 году были принят федеральный закон "Об особых экономических зонах в РФ". В соответствии с положениями Закона особая экономическая зона – это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, создаваемая в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

Концептуально разработчики Закона об ОЭЗ исходили из того, что создание ОЭЗ позволит обеспечить:

· дополнительное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность;

· содействие выравниванию уровня экономического развития регионов;

· развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг;

· содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития; создание новых высококвалифицированных рабочих мест.

Однако при избранном подходе к созданию и функционированию ОЭЗ совокупные затраты бюджета и транзакционные издержки могут оказаться гораздо выше, чем их возможная инвестиционная отдача. По-видимому, более рациональным было бы создание сети частных промышленных свободных зон и научно-технических парков с минимальным административным контролем (как это предлагалось в проекте федерального закона "О свободных экономических зонах", подготовленном в Государственной Думе еще в 1995 г.).

Можно выделить следующие проблемы функционирования ОЭЗ в РФ:

1. Объем льгот, предоставляемых инвесторам на федеральном уровне, незначителен.

2. Административные барьеры и коррупция. Для решения этой проблемы внедрили принцип "одного окна", согласно которому право на деятельность в ОЭЗ оформляется у одного чиновника. По данным Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, эта система должна была сберечь 5 – 7% средств резидентов. Однако пока экономии не получилось: при создании механизма "одного окна" не учли время, необходимое на адаптацию, изучение инвесторами принципов работы "одного окна".

3. Отсутствие у компаний-резидентов возможности иметь рядом с собой вспомогательные производства, логистические центры. Также первоочередным является вопрос о создании транспортной инфраструктуры.

4. У компаний-резидентов возникают проблемы с подбором персонала, причем не столько с поиском квалифицированных кадров, сколько с достаточным их количеством.

5. Экологическая угроза особо охраняемым природным территориям.

6. Множественность процедур государственного контроля, сложность таможенных процедур.

7. В составе заявок потенциальных резидентов особых зон отмечается преобладание иностранных компаний – 80%, что может негативно сказаться на конкурентоспособности отечественных предприятий.

Сточки зрения влияния ОЭЗ на реализацию кластерной политики необходимо обратить внимание на следующие ограничения:

· территория промышленно-производственных зон не может превышать 20 кв. км, а технико-внедренческих – 2 кв. км;

· ОЭЗ не может находиться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию какого-либо административно-территориального образования полностью;

· на территории ОЭЗ запрещается добыча и переработка полезных ископаемых, создание металлургических производств и переработка подакцизных товаров.

Анализ перечисленных ограничений показывает, что развитие межрегиональной интеграции не только не является целью создания ОЭЗ, но и, по сути, ей противодействует. Причем решающее значение здесь имеет не столько ограничение по площади (хотя и оно представляется слишком жестким), сколько запрет на создание ОЭЗ на территории нескольких муниципалитетов. Часто для развития кластера создание именно таких запрещенных законодательством ОЭЗ может оказаться жизненно необходимым.

При этом каждый регион может подать заявку на создание нескольких ОЭЗ. Если каждая из них имеет большое значение для создания кластера, а положительное решение не будет приниматься в комплексе, то маловероятно получение общего позитивного результата. Поэтому необходимо предусмотреть возможность одновременного создания нескольких кластерообразующих ОЭЗ, если они располагаются на территории одного субъекта федерации, то соответствующая конкурсная документация должна пройти экспертизу в регионе и представляться единым лотом, а в том случае, когда процесс создания ОЭЗ затрагивает интересы разных субъектов федерации, бенефициаром заявки становится федеральный округ совместно с администрациями заинтересованных регионов. В любом случае необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство об ОЭЗ.

В Иркутской области в настоящее время планируется создание туристско-рекреационных ОЭЗ, а также ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории Ангарского муниципального образования.

В отличие от ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типов, туристско-рекреационная ОЭЗ может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований.

Определение туристско-рекреационной ОЭЗ происходит на основе конкурсного отбора заявок на ее создание.

В 2009 году Иркутской областью были подготовлены заявки на формирование особых экономических зон, туристско-рекреационного и промышленно-производственного типа. В конкурсе на размещение туристско-рекреационной зоны в районе пади Крестовая регион признал одним из победителей.

В 2010 году будет подготовлена концепция и мастер-план развития туристско-рекреационной зоны в Иркутской области, также в Минэкономразвития РФ необходимо представить детальный план ее развития. Тендер на привлечение консультантов для создания этого документа будет объявлен в январе 2010 года. Подготовку концепции зоны профинансирует федеральный бюджет.

ОЭЗ в Иркутской области будет создана на территории Иркутского муниципального образования, в районе поселка Листвянка. Площадь зоны составит 320 гектаров, из земель государственного запаса они переведены в земли рекреационного использования. Предполагается, что объем инвестиций в ОЭЗ до 2020 года составят около 14,6 млрд. рублей. В этой сумме государственные средства составят 4 032 млн. рублей, из которых 2,5 млрд. - деньги федерального бюджета, остальные средства должны быть привлечены со стороны частных инвесторов.

Бюджетные средства пойдут на создание инфраструктуры: дорог, объектов электро- и водоснабжения и т.д., частные средства – на строительство гостиниц и других объектов туристических объектов.

Социально-экономический эффект от организации ОЭЗ выразится в создании новых рабочих мест (до 57,9 тыс. чел к 2026 году), в росте доли туристского сектора в общей занятости (вклад туристического сектора и смежных отраслей в занятость к 2026 году составит 4,1% от общего количества занятых), в росте вклада туристического сектора и смежных отраслей в ВРП (вклад в ВРП области в 2026 году составит 3,5%).

Создание туристско-рекреационной ОЭЗ должно способствовать развитию на ее базе туристского кластера.

Проект создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Ангарского муниципального образования был представлен 21 сентября 2009 года на дискуссионной площадке "Роль особых экономических зон в развитии Сибири и Дальнего Востока" Байкальского экономического форума.

Мэр Ангарского муниципального образования А. Козлов, рассказал, что предложенная для создания ОЭЗ территория имеет ряд преимуществ. Земельный участок удовлетворяет всем требованиям федерального конкурса – его размер 20 кв. км, на территории нет объектов, находящихся в собственности юридических, либо физических лиц, земли являются государственными. Кроме того, по уровню социально-экономического развития, по структуре экономики, по качеству трудовых ресурсов территория Ангарское муниципальное образование идеально подходит для организации высокотехнологичного промышленного производства. Территория располагает полным набором транспортных и инженерных коммуникаций.

По словам А. Козлова, общая сумма затрат на создание ОЭЗ составит 3 млрд. рублей, из них 1460 млн. рублей (48,7%) из федерального бюджета, 990 млн. рублей (33%) из бюджета Иркутской области, из бюджета АМО планируется выделить 550 млн. рублей (18,3%). При полном развитии объем производства, заявленного потенциальными резидентами, превысит 17,5 млрд. рублей в год, а объем налоговых поступлений составит 3,2 млрд. в год.

Конкурс на размещение особой зоны промышленно-производственного типа с участием Иркутской области еще не проводился.

На территории особой экономической зоны предполагается создание первой очереди завода по производству алюмосиликатных микросфер и строительных материалов, строительство кирпичного завода, заводов по производству ячеистого газобетона автоклавного твердения на основе технологии компании "WEHRHAHN" (Германия), теплоизоляционных изделий из каменного волокна, поликристаллического кремния и хлорсиланов, строительство заводов по сборке автомобилей, производству автобусов, малогабаритного подъемно-транспортного оборудования, гипсокартона, асфальта и тротуарной плитки, а также теплоизоляции на основе базальта.

Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа способно к 2020 году обеспечить значительные коммерческий, бюджетный и социальный эффекты (табл. 4):

· объем реализации продукции увеличится в 3 раза;

· индекс физического объема промышленной продукции составит 167% к уровню 2008 г.;

· будет создано около 5,5 тыс. новых рабочих мест;

· дополнительные поступления в бюджеты всех уровней ежегодно составят до 2,4 млрд. руб.

Таблица 4 Прогноз увеличения объемов производства и занятости Ангарского МО

Создание ОЭЗ способствует социально-экономическому развитию региона, однако, если речь идет об устойчивом развитии, необходимо учитывать и экологическую составляющую.

ОЭЗ промышленно-производственного типа может оказать негативное влияние на окружающую среду, а туристско-рекреационная зона в Иркутской области будет находиться в опасной близости к промышленно-производственной.

В связи с этим при создании ОЭЗ на территории Ангарского муниципального образования необходимо особое внимание уделить снижению экологических рисков, чтобы не возникло дополнительных проблем с развитием туристической отрасли в Иркутской области. Также, разумеется, нельзя забывать и о жителях региона, поэтому в зоне промышленно-производственного типа должны внедрятся современные технологии, снижающие риск нанести вред окружающей среде, а, следовательно, и здоровью населения, к минимуму.

Проекты создания ОЭЗ промышленно-производственного и туристско-рекреационного типов должны осуществляться в соответствии с общей стратегией регионального развития и не противоречить ей. В разрабатываемой в настоящий момент стратегии упор делается на создание агломерации – объединения Иркутска, Ангарска и Шелехова, а также их районов.

Идея создания агломераций включена в один из разделов концепции долгосрочного развития РФ, разработанной Минрегионом. В этом документе четко прописано совершенствование принципов многополярности, в том числе необходимость проектирования и строительства агломераций.

Городские агломерации –крайне модное сегодня понятие. Компактное скопление населенных пунктов, объединенных в сложную динамическую систему интенсивными производственными, хозяйственными и культурно-бытовыми связями, обладает массой преимуществ. Экономические географы указывают среди таковых высокую концентрацию производства, квалифицированных кадров, услуг и инфраструктуры. Главной предпосылкой создания агломерации является маятниковая миграция населения.

Мощнейшие агломерации в России сформированы вокруг Москвы и Санкт-Петербурга.

В Иркутской области в настоящее время разработан наиболее четкий проект в России по созданию агломерации.

По оценкам затраты на создание агломерации составят 292 млрд. рублей, в том числе 31 млрд. рублей – из федерального бюджета.

В рамках реализации проекта выделяется несколько крупных инвестиционных проектов, в том числе и создание двух вышеупомянутых ОЭЗ. Однако первоочередное значение имеют проекты в сфере совершенствования инфраструктуры.

Эксперты выделяют ряд проблем, которые существуют при реализации данного проекта.

Во-первых, экологические проблемы. Экологи считают, что стремление к образованию городских агломераций, тем более к слиянию муниципалитетов, идет вразрез с мировыми тенденциями. Создание крупных агломераций повлечет нарастание урбанизации, отодвинет леса от городов и еще больше отдалит горожан от природы, негативно повлияет на показатели загрязненности воздуха.

Во-вторых, по мнению экспертов, Иркутская агломерация еще не достигла той степени зрелости, когда требуется организационное оформление.

В-третьих, серьезным препятствием на пути к объединению является транспортная проблема. Расстояние между центрами Иркутска и Ангарска составляет 46км, между границами городов– 23км, между центрами Иркутска и Шелехова– 20км. Соединить территории планируется скоростными железнодорожными и трамвайными линиями.

В-четвертых, у некоторых экспертов вызывает сомнение эффективность искусственного создания агломерации. Если данное объединение успешно, то оно должно развиваться без вмешательства государства. Однако в администрации области считают, что стихийное формирование агломерации может обострить социально-экономическую ситуацию, экологические проблемы, привести к рассогласованному поведению элементов, вызвать негативные последствия развития территории.

В-пятых, это юридические проблемы. Ни в одном из действующих федеральных законов слово "агломерация" не упомянуто, не оперирует этим термином и юридическая наука. К тому же неясно, насколько объединительные процессы будут соответствовать законодательству о местном самоуправлении.

По мнению разработчиков концепции, создание Иркутской агломерации должно сформировать благоприятные экономические условия как для глобальных и масштабных проектов, так и для малого и среднего бизнеса. Уже сегодня для многих предприятий малого и среднего бизнеса Шелехова, Ангарска и Иркутска позиционирование себя не на рынке своего города, а на рынке всей агломерации, становится возможностью не только выживать, но и активно развиваться. Это особенно заметно для предприятий, услугами которых пользуется относительно небольшой процент населения – рекреационных, дизайнерских, культурных, консультационных и иных интеллектуалоемких услуг и бизнесов. Концентрация производственных мощностей будет способствовать повышению рентабельности производства на предприятиях агломерации.

В настоящее время в России существует несколько городов, способных к агломерированию. Объединенный Иркутск имеет шансы, в случае реализации проекта, стать модельной территорией и получить статус федеральной экспериментальной площадки. Однако необходимая тщательная проработка экономической, социальной и экологической сторон проекта, чтобы его реализация способствовала устойчивому развитию региона.

Формирование кластеров, создание агломерации и ОЭЗ прежде всего окажет влияние на экономическое развитие региона, и уже как следствие – на социальное.

3.3 Использование Форсайта как современной технологии прогнозирования социально-экономического развития Иркутской области

Для того чтобы оценить насколько эффективно реализуется стратегический план, необходимо сверить прогнозные показатели с реальными.

Однако прогнозировать такой многоаспектный процесс, как социально-экономическое развитие достаточно сложно. Поэтому постоянно идет поиск более эффективных подходов к его прогнозированию.

Традиционные методы и модели прогнозирования региональной экономики имеют исследовательский характер, и они мало ориентированы на практическое использование. Поэтому в прогнозировании социально-экономического развития необходимо применение современных методов.

В Иркутской области в 2009 году началась реализация проекта регионального Форсайта.

Форсайт – это предвидение или активный прогноз, который включает элементы активного влияния на будущее.

Существуют и другие определения:

· Форсайт – организованная как систематический процесс, попытка заглянуть в будущее науки, технологии, экономики и общества с целью оценки научных и технологических достижений и определения важнейших направлений стратегических исследований и сфер, где могут появиться технологии, способные принести наибольшие выгоды обществу.

· Форсайт – согласованное ведущими группами интересов представление о будущем на базе научных прогнозов и признанных приоритетных нужд.

Необходимость Форсайта в регионе обусловлена следующим:

· усиливающейся конкуренцией в мире и в стране;

· ограничением государственного финансирования;

· возрастающей сложностью решаемых в регионе проблем;

· повышением роли научной и технологической компетенции при выборе и осуществлении инвестиционных проектов в регионе;

· потребностью учета интересов всех групп интересов региона – бизнеса, населения, власти при определении направлений развития и достижения согласия в этих интересах;

· необходимостью доведения разработок ученых региона и страны до практики.

Форсайт решает главную задачу регионального развития сегодняшнего дня – повышения конкурентоспособности региона.

Региональный Форсайт имеет своей целью:

· Способствовать усилению промышленной конкурентоспособности и расширять торговый потенциал региона

· Стимулировать положительные эффекты в сфере экономики, охраны окружающей среды и социального обеспечения на национальном и региональном уровнях.

· Формулировать инновационный подход в политике и программы НИОКР.

Прогнозирование – это разработка научно обоснованных суждений о возможных состояниях в будущем некоторого объекта на основе определения сложившихся тенденций его развития. Форсайт также предполагает разработку прогноза, но с учетом желаний и запросов его участников. Общими чертами прогнозирования и Форсайта является то, что:

· учитываются объективные тенденции и силы, влияющие на развитие объекта прогнозирования;

· используются методы прогнозирования: метод Дельфи, сценарное планирование, экспертные обсуждения;

· определяются критические технологии.

Преимущества Форсайта перед прогнозированием состоят в том, что:

· вовлекаются все ключевые участники развития: научно-техническая сфера, бизнес, правительство, общественность. Традиционное же прогнозирование осуществляется только учеными.

· развивается сотрудничество и кооперация между бизнесом, государством и учеными.

· развивается способность и культуру предвидения в обществе.

· предусмотрена возможность выбора варианта действий в зависимости от "видения" будущего.

· в Форсайте содержатся элементы активного влияния на будущее (путем определения зон исследований и появления технологий, которые могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды и осуществления "ранней концентрации ресурсов на этих направлениях).

Организация проведения Форсайта включает в себя ряд последовательных шагов:

1. Выявление видения будущего региона разными слоями общества: наука, бизнес, правительство, население

2. Оценка рынков и потребностей региона.

3. Сканирование (изучение на данный момент) состояния исследований и разработок.

4. Формирование групп экспертов.

5. Опрос экспертов в несколько этапов и обработка результатов.

6. Выбор приоритетных направлений с учетом полученной на первом этапе информации, оценки рынков и потребностей региона.

7. Организация общественного обсуждения макета Форсайта;

8. Утверждение и распространение результатов Форсайта.

В проведении Форсайта Иркутской области участвуют:

· организационная группа, утвержденная Губернатором (команда пилотного проекта Форсайт);

· заказчик и инициатор Форсайта, которым выступает областная администрация;

· головная научная организация, в обязанности которой входит работа с экспертами и предпринимательскими кругами; в Иркутской области это созданное на базе классического университета – Иркутского государственного университета – научно-методическое объединение "Форсайт";

· внешняя научная организация, обеспечивающая методологию проведения Форсайта и включение регионального Форсайта в федеральную систему долгосрочного прогнозирования; для Иркутской области ею является Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере Роснауки;

· консалтинговая организация, обеспечивающая включение в международную программу Форсайта и использование международных результатов; в частности, это ЮНИДО – международная организация при ООН по промышленному развитию;

· временные группы экспертов, привлекаемые для проведения опросов, обсуждения доклада и результатов Форсайта.

В Форсайте применяются следующие основные методы: метод "мозгового штурма" ("мозговой атаки"), экспертных оценок, метод Дельфи. Также используются свободные обсуждения на семинарах, конференциях, круглых столах; проводятся деловые игры. Используются методы, применяемые в различных науках: кабинетные исследования, СВОТ-анализ, экстраполяция трендов, подготовка эссе, корреляционный анализ и моделирование.

Форсайт – это творческий инновационный процесс, который развивается в ходе своего проведения. Поэтому технология Форсайта уточняется под конкретную задачу, и состав мероприятий постоянно дополняется.

Наиболее важная часть Форсайта – подготовка итогового доклада о видении Иркутской области в 2030 г., включающего определение перспективных направлений и технологий в разных сферах жизни региона и учитывающего экспертные мнения всех участников Форсайта. Работа по подготовке доклада проводится в течение всего цикла Форсайта.

Другие мероприятия проводятся для того, чтобы ознакомить население с программой Форсайта, вовлечь в него широкие слои наиболее квалифицированных экспертов, выявить и сформировать проблематику Форсайта, получить экспертные мнения разных слоев регионального сообщества по поводу обсуждаемого видения региона в 2030 году.

С помощью Форсайта существенно повышается качество стратегического планирования. Форсайт позволит достичь определенного видения развития области на 20-30 лет вперед.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе рассмотрены методы стратегического планирования регионального развития, которые нашли свое применение в настоящее время в РФ и в Иркутской области, а также рекомендуется применение современных технологий стратегического планирования, таких как кластерный подход, создание ОЭЗ и реализация регионального Форсайта.

Долгое время вопросам стратегического планирования развития регионов в нашей стране не уделялось должного внимания. Это связано, прежде всего, с экономической нестабильностью. Трудно было спрогнозировать ситуацию в стране и в регионах, необходимо было в первую очередь преодолеть кризис.

Когда в РФ начали уделять внимание региональному развитию, применялся в основном программно-целевой метод планирования, который продемонстрировал свою низкую эффективность из-за выборочного осуществления мероприятий программ; слабой координации между ФЦП, параллельно осуществляемыми на одной территории; отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых; недостаточный контроль за использованием бюджетных средств.

Использование кластерного подхода позволит комплексно оценивать ситуацию в регионе и способствовать развитию групп предприятий, а не отдельных фирм или отраслей. Это приведет к повышению конкурентоспособности региона в целом.

Создание в 90-е годы свободных экономических зон в РФ не способствовало развитию территорий, так как не была проработана законодательная база. Цели, поставленные при создании этих зон, не были достигнуты.

С принятием соответствующего закона, хотя и имеющего ряд недостатков, использование инструмента создания ОЭЗ должно стать более эффективным. Так по оценкам в Иркутской области в 2026 году, благодаря созданию туристско-рекреационной ОЭЗ будет создано 57,9 тыс. новых рабочих мест, вклад туристического сектора и смежных отраслей в занятость к 2026 году составит 4,1% от общего количества занятых, вклад в ВРП области в 2026 году составит 3,5%.

Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа способно к 2020 году обеспечить значительные коммерческий, бюджетный и социальный эффекты:

· объем реализации продукции увеличится в 3 раза;

· индекс физического объема промышленной продукции составит 167% к уровню 2008 г.;

· будет создано около 5,5 тыс. новых рабочих мест;

· дополнительные поступления в бюджеты всех уровней ежегодно составят до 2,4 млрд. руб.

Создание агломерации также должно создать множество предпосылок для развития региона. В частности выгодами от реализации этого проекта считается:

· Формирование мощного развивающегося городского образования с населением свыше 1 млн. жителей на юго-востоке Сибири, привлекающего и удерживающего население на фоне сокращения численности населения России и СФО позволит создать опору для дальнейшего укрепления экономической, социальной и военной роли России в АТР.

· Повышение эффективности производства на предприятиях агломерации за счет экономии на транзакционных издержках.

· Значительное увеличение объема инвестиций, т.к. мировой опыт показывает, что крупные компании предпочитают вкладывать финансовые ресурсы в города-миллионники.

· Создание дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест.

· Перенос административного центра позволяет увеличить ВРП (по заключению экспертов перенос столиц дает его прирост 5-11 %), создает условия для строительства жилищных и административных зданий вблизи от делового центра.

· и многое другое.

Однако необходима особо тщательная проработка экологической составляющей проекта агломерации, а также юридических вопросов, связанных с ее созданием.

В планирование социально-экономического развития должны быть вовлечены не только органы государственной власти, но и бизнес-структуры, научные организации, представители общественных организаций. Эту вовлеченность обеспечивает реализация проекта "региональный Форсайт".

В настоящее время субъекты РФ, в которых выражено стремление к достижению главной цели развитии – повышению качества жизни, все активнее используют современные технологии стратегического планирования.

Использование этих технологий позволяет повысить эффективность политики, проводимой органами государственной власти в любой сфере деятельности.

Стратегический план, основанный на кластерном подходе, учитывающий создание "точек роста" и использующий технологию Форсайт будет содержать в себе приоритеты развития, отражать четкое видение будущего региона и механизмы достижения желаемой степени развития.

Для того чтобы наша область стала процветающим регионом, необходимо видение ее будущего, оформленного в виде стратегического плана развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон № 115-ФЗ от 20 июля 1995 года

2. О мерах по реализации на территории Иркутской области федеральных и региональных программ на 1994 – 1997 годы: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 111

3. О министерстве регионального развития Российской Федерации: Указ Президента РФ № 1168 от 13 сентября 2007 года

4. О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования: Постановление Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. № 816

5. О программе социально-экономического развития Иркутской области на 1997 год: Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 19 февраля 1997 г. № 7/15-ЗС

6. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 – 2007 годы): Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2004 г. № 910-р

7. О реализации в 2008 году Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года: Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 5 октября 2009 г. № 24/42-ЗС

8. О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области: Закон Иркутской области № 35-оз от 16 июля 1997 года

9. О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа № 37-оз от 10 апреля 1998 года

10. О схеме развития и размещения производительных сил области: Постановление Главы администрации Иркутской области от 30 марта 1994 г. № 87

11. О федеральной программе освоения Нижнего Приангарья в Красноярском крае: Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 49

12. О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2005 – 2010 годы и до 2015 года)": Постановление Правительства РФ от 11 октября 2004 г. № 717

13. О ходе реализации в 2007 году Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года: Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 22 июня 2008 г. № 10/8-ЗС

14. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон № 116-ФЗ от 22 июля 2008 года

15. Об отчете о реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года в 2006 году: Постановление от 23 июня 2007 г. № 39/36-ЗС

16. Об утверждении положения о государственном плановом комитете РСФСР (Госплане РСФСР): Постановление Совета министров РСФСР от 10 марта 1983 г. № 117

17. Об утверждении положения о министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ: Постановление Правительства от 26 января 2008 г. № 40

18. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2008 года: Закон Иркутской области № 33-оз от 11 июля 2005 года

19. Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2009 – 2010 годы: Закон Иркутской области № 68-оз от 26 октября 2009 года

20. Актуальные вопросы государственного регулирования регионального развития: Сборник научных трудов/под. ред. В.А. Елькина – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. – 298 с.

21. Антонова Т. Есть силы для рывка // Иркутская губерния. – 2009. - № 3. – С. 29 – 35

22. Барзыкина Е.Ю., Силагадзе И.Р. Административно-правовое регулирование создания, функционирования и прекращения существования особых экономических зон в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2009. – № 3. – С. 2 – 6

23. Белоусов А. Бизнес-идея развития // Эксперт. – 2008. – № 38

24. Васильев С. Особые экономические зоны по китайскому образцу // Бизнес-адвокат. – 2009. – № 8

25. Васильченко Н., Глумскова Е., Секерин В. Формирование промышленных кластеров // Маркетинг. – 2009. – № 5. – С. 3 – 17

26. Ворыхалов А. Затаить дыхание // Эксперт Сибирь. – 2009. - № 17

27. Гавриков Д.А. Влияние глобализации на развитие кластеров // БИКИ. – 2009. – № 37. – С. 2 – 3

28. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник/А.Г. Гранберг – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007

29. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономического развития регионов: проблемы и стратегия // Финансы и кредит. – 2006. – № 18. – С. 9 – 20

30. Доронин С. Регион повышенного внимания // Эксперт. – 2005. – № 39

31. Егоров В.Е. Туристско-рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов // Туризм: право и экономика. – 2009. – № 6. – С.32 – 35

32. Елгина Д.А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2009. – № 4

33. Захаров В.Я. Устойчивое экономическое развитие предприятий на основе формирования промышленных кластеров // Инновации. – 2009. – № 6. – С. 91 – 92

34. Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны // Туризм: право и экономика. – 2009. – № 5. – С. 23 – 27

35. Лавровский Б. Регионы на буксире // Эксперт Сибирь. – 2008. - № 11

36. Лайченкова Н.Н. Об особых экономических зонах на территории Российской Федерации // Современный бухучет. – 2009. – № 4

37. Ларина Н.И., Макаев А.И. Кластеризация как путь повышения конкурентоспособности страны и регионов // ЭКО. – 2009. – № 10. – С. 2 – 27

38. Маслаков В.В. Эволюция концептуальных основ российского регионального развития // Регион: экономика и социология. – 2003. - № 3. – С. 151 – 156

39. Мезина Т.В. Кластеры эффективно работающих предприятий в рамках "новой экономики" // Аспирант и соискатель. – 2007. – № 4. – С. 39 – 45

40. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М.: Экономика, 1975

41. Общий и специальный менеджмент: Учебник/Общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 568 с.

42. "Объединенный Иркутск – столица Восточной Сибири": Проект концепции. – Иркутск. – 2009

43. Портер М.Э. Конкуренция: Пер с англ. – М.: Изд. дом "Вильямс", 2008. – 608 с.

44. Реут А.И. Статус резидента особой экономической зоны // Современное право. – 2009. – № 5,

45. Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Точки роста, или черные дыры // Эксперт. – 2005. – № 28. – С. 36 – 39

46. Скоч А. Особые экономичекие зоны как эффективный механизм региональной кластерной политики государства // Общество и экономика. – 2009. – № 7 – 8. – С. 202 – 214

47. Словарь юридических понятий /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 1997. – № 22

48. Стратегическое планирование: Учебник/под ред. А.Н. Петрова – СПб.: Общество "Знание", 2007. – 200 с.

49. Жихаревич Б.С. Обзор состояния стратегического планироваиня на уровне субъектов федерации // Территориальное стратегическое планирование (технологии успеха): доклады участников Второго общероссийского форума лидеров стратегического планирования. – СПб. – 2007

50. Тихомиров С.А. Инновационное направление регионального развития // Инновации.– 2008. – № 7. – С. 31 – 36

51. Третьяк В.П. Кластеры предприятий: 2-е изд., доп. и перераб. – Иркутск, 2009. – 220 с.

52. Черников А.П. Стратегия развития региона (структурный аспект). – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2003. – 166 с.

53. Чистов А.В. Основы современного законодательства об особых экономических зонах в Российской Федерации // Российский внешнеэкономический вестник. – 2009. – № 9. – С. 68 – 79

54. Шириков А. Аргумент в пользу богатых // Эксперт Северо-Запад. – 2008. - № 43

55. Щедровицкий П.Г. Технологии регионального планирования: от индустриальной к инновационной модели // Компас промышленной реструктуризации. – 2006. – № 5. – С. 15 – 16

56. Щеулин А.С., Девяткин С.В. О новой парадигме управления региональным развитием // Устойчивое развитие. Наука и Практика. – 2005. - № 1

57. http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/evolution/strategy/problem/

58. http://www.irkway.ru/content/view/35/51