Организация природоохранной деятельности предприятия

Содержание

Введение

Управление природопользованием

1.1 Административно-правовое управление

1.2 Экономическое управление

2 Общая характеристика учреждения

2.1 История развития учреждения и его краткая характеристика

2.2 Особенности технологий проведения испытаний строительных материалов на соответствие ГОСТу

2.3 Функционирование учреждения и негативное воздействие на окружающую среду

3 Организация природоохранной деятельности АНО «СНИИМ и С»

3.1 Организация документационного обеспечения

3.2 Нормативы образования и лимиты размещения отходов

для АНО "СНИИМ и С"

3.3 Финансовое регулирование природоохранной деятельности

3.4 Перспективы в управлении охраной окружающей среды

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Система управления окружающей средой обеспечивает решение организацией экологических вопросов путем рационального использования имеющихся ресурсов, распределения обязанностей и постоянной оценки результатов деятельности. Экологическая служба предприятия должна компетентно контролировать и направлять его деятельность в целях соблюдения природоохранительного законодательства, просвещать и вовлекать в свою работу все подразделения предприятия. Это может быть как один человек, так и бюро (отдел), в котором каждый сотрудник отвечает за свой участок работы. Экологическую политику определяет высшее руководство организации, а служба должна разрабатывать программу достижения целевых и плановых экологических показателей (использования водных ресурсов, снижения выбросов, сбросов, сокращения образования отходов, сведения к минимуму воздействия на окружающую среду). Но нельзя считать, что ответственность за ООС лежит только на экологической службе, за это должны отвечать и другие подразделения организации. Постоянное взаимодействие руководства, экологической службы, подразделений предприятия помогает соблюдать природоохранительное законодательство.

Управление в сфере экологии и природопользования - это деятельность не только по осуществлению прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что управление в сфере экологии и природопользования представляет собой важнейший элемент повышения эффективности работы отдельных предприятий и социально-экономического развития территорий за счет рационализации природопользования и усиления статуса охраны окружающей среды.

Целью данной работы является анализ и оценка управления охраной окружающей среды в АНО «СНИИМ и С» для выявления соответствия деятельности учреждения экологическим требованиям и перспектив по совершенствованию работы предприятия в сфере природопользования.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

1. дать характеристику предприятия АНО «СНИИМ и С», и определить его влияние на окружающую среду;

2. определить теоретические основы, механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды;

3. осуществить сбор и анализ сведений об обращениях с отходами в АНО «СНИИМ и С»;

4. исследовать суть основных методов управления в АНО «СНИИМ и С» в сфере охраны окружающей среды;

5. разработать перспективные предложения по совершенствованию и улучшению в сфере управления.

1. Управление природопользованием

Природопользование — один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов (Орлов, 1993). Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов и влияния на окружающую природную среду.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Основными методами являются административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений). Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

1.1 Административно-правовое управление

Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде (Колесников, 2003). Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

К административно-правовой группе методов управления природоохранной деятельностью относятся стандарты, нормативы и лимиты. Среди этих документов выделяют стандарты качества, нормативы и лимиты воздействия, технологические стандарты, а также методы административно-правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями экологического равновесия. Они включают в себя оценку воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС), экологические экспертизу и аудит, экологическую паспортизацию, экологическое страхование, экологические сертификаты, разрешения и лицензии, прямые запреты и другие.

Стандарты, нормативы и лимиты являются одним из основных инструментов правового регулирования государством (обществом) состояния окружающей среды.

Под стандартизацией в области охраны окружающей среды понимается внедрение в практику научно обоснованных, имеющих общеобязательное значение технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность в рамках природоохранного законодательства (Бринчук, 2003).

При этом под экологическим нормированием понимается научно-обоснованное ограничение воздействия хозяйственной или иной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее как социально-экономические интересы общества, так и его экологические потребности. Под экологическим нормативом понимается величина антропогенной нагрузки, рассчитанная на основании экологических регламентов и получившая правовой статус. В свою очередь, под экологическим регламентом понимается значение параметра состояния экогеосистемы, характеризующее качественное изменение ее реакции на антропогенные воздействия.

Разработанные и утвержденные в установленном порядке нормативы выступают в качестве стандартов. Экологические стандарты представляют собой количественные и качественные показатели состояния природных объектов, имеют юридическую значимость и обладают всеми чертами правовых актов, в соответствии с которыми устанавливается правовой режим использования отдельных видов природных ресурсов, а также природоохранные правила деятельности в сферах, не связанных с их использованием. Стандарты законодательно закрепляют требования общества по отношению к рациональному использованию природных объектов и обеспечению таких технических параметров деятельности, при которых исключалось бы или сводилось к минимуму негативное воздействие общества на природу.

Среди всего многообразия экологических стандартов, нормативов и лимитов можно выделить: стандарты, нормы и правила, регламентированные государственными нормативно-техническими документами; стандарты качества окружающей природной среды; нормирование выбросов в атмосферу; нормирование сбросов в водные объекты; нормативы образования и лимиты на размещение и захоронение отходов; лимиты на пользование природными ресурсами; технологические стандарты; стандарты качества продукции и др.

Стандарты, нормы и правила, регламентированные государственными нормативно-техническими документами, представлены государственными стандартами (ГОСТ), отраслевыми (ОСТ), республиканскими (РСТ) и стандартами предприятий (СТП), а также стандартами, разработанными бывшим Советом экономической взаимопомощи (СТ СЭВ), которые широко использовались ранее странами СНГ. В последнее время Международной организацией по стандартизации (ИСО или ISO) разрабатываются международные стандарты (СТ ИСО).

В области охраны окружающей среды первые ГОСТы были утверждены в 1976 г., среди которых основным является ГОСТ 17. 0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения.

Среди отраслевых стандартов в области охраны окружающей среды наиболее часто используются строительные нормы и правила (СНиП). СНиПы устанавливают требования к проектированию и строительству объектов, в том числе и в отношении природоохранных мероприятий по охране окружающей природной среды, а также определяют подход к нормированию воздействий неблагоприятных природных факторов на строящиеся сооружения. В то же время, требования к влиянию объектов на окружающую природную среду в СНиПах носят обычно общий характер.

Следует также отметить наличие такой нормативно-технической документации как ПНиПы, представляющие собой сводки природоохранных норм и правил и утверждаемых Госкомэкологией, а также санитарные правила и нормы (СанПиНы), утверждаемые Госкомсанэпиднадзором. Как ПНиПы, так и СанПиНы имеют большое практическое значение. К сожалению, отечественная отраслевая стандартизация в природоохранной области развита достаточно слабо.

Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют предельно-допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду, гарантирующие экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающие рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов (Бобылев, Ходжаев, 1997).

Среди стандартов качества окружающей природной среды наиболее широко распространенным является норматив предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных компонентов. Под ПДК понимается такая концентрация химических элементов и их соединений в окружающей среде, которая при повседневном влиянии в течение длительного времени на организм человека не вызывает патологических изменений или заболеваний, устанавливаемых современными методами исследований в любые сроки жизни настоящего и последующего поколений. Одновременно ПДК указывает класс опасности и временной интервал, к которому он отнесен. При разработке ПДК обычно руководствуются принципом лимитирующего признака, т.е. исходят из пороговости его действия. Для определения ПДК устанавливаются минимально действующая и максимально недействующая концентрации. В качестве предельно допустимой принимается подпороговая максимально недействующая концентрация с определенным коэффициентом запаса. В зависимости от потенциальной опасности вещества этот коэффициент колеблется от 2 до 10 (Гранич, Арсенов, 1995).

В настоящее время установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) для более чем 1000 химических веществ в воде, 250- в атмосферном воздухе, 30- в почве. Кроме того, для атмосферного воздуха установлены ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) более чем для 400 веществ.

Лимиты на пользование природными ресурсами являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные природопользователям на определенный срок разрешения на изъятие (пользование) в определенных объемах и по определенным правилам природных ресурсов. Лимиты на пользование природными ресурсами предоставляются природопользователям территориальными органами федеральной исполнительной власти по согласованию с уполномоченными органами субъектов РФ.

Основным документом, определяющим правовые основы обращения с отходами (промышленными и бытовыми) в целях предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду и на здоровье человека, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», принятый Государственной Думой 24.06.98. Нормирование обращения с твердыми, жидкими и радиоактивными отходами методологически проработано недостаточно и осуществляется, в основном, на основе «Временных» правил и нормативной документации (1994 г.), согласно которым определяется необходимость разработки и соблюдения лимитов размещения отходов. Лимиты на размещение (захоронение) отходов разрабатываются природопользователями с учетом обоснования объемов их образования, невозможности утилизации, класса опасности, экологической безопасности мест размещения или захоронения и т.п.

Главными принципами установления нормативов предельно допустимого размещения (захоронения) отходов должны быть (по аналогии с ПДВ и ПДС) отсутствие вредного влияния мест их размещения (захоронения) на экогеосистемы и человека, а также соответствие нормам образования отходов и возможностям их утилизации или экологически безопасного сохранения в настоящее время и обозримом будущем. При этом для твердых и жидких отходов устанавливаемые лимиты могут рассматриваться как временно согласованные нормативы их размещения с последующим их приведением в соответствие с эколого-гигиеническими требованиями, предусмотренными в экологическом обосновании, в результате реализации специально разработанных мероприятий и в течение конкретного периода времени.

Лимиты размещения (складирования) отходов устанавливаются, исходя из норм расхода сырья и материалов, с учетом планируемого объема продукции за вычетом планового объема отходов, используемого в качестве сырья или материалов в соответствии с программами по использованию отходов и развития безотходных технологий. К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения (складирования) отходов без оформленного в установленном порядке разрешения (Бринчук, 2003).

Размещение отходов производства и потребления осуществляется на полигонах для захоронения твердых отходов; полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; полигонах, принадлежащих отдельному природопользователю или их группе для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов; отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов; свалках (санкционированных, несанкционированных).

Лимиты на размещение отходов утверждаются территориальными органами Госкомэкологии РФ с учетом согласования с органами по охране и регулированию использования недр, водных ресурсов, госсанэпиднадзора, гостехнадзора.

Методы административно-правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями экологического равновесия, также как и стандарты и нормативы, имеют важное значение в системе управления природопользованием. Как отмечалось выше, к ним следует отнести оценку воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС), экологическую экспертизу, экологический аудит, экологическое страхование, экологическую сертификацию, экологическое лицензирование, экологическую паспортизацию, прямые запреты и др.

Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) служит для обеспечения структуры и процедуры сбора, учета и предоставления информации о характере и степени опасности всех потенциальных видов воздействия на окружающую природную среду предполагаемым к реализации природопользованием с целью комплексной оценки возможных негативных последствий, А также ОВОС необходима для разработки мероприятий по предотвращению деградации природной среды и сохранению благоприятных условий жизнедеятельности людей. Основной задачей ОВОС является качественное и количественное прогнозирование основных экологических, геоэкологических (экогеологических и экогеографических) и социально-экономических последствий хозяйственной деятельности, оценка альтернативных мест размещения объектов природопользования, технических решений и разработка рекомендаций по выбору оптимальных вариантов деятельности с позиций минимизации экологических рисков, по организации природоохранных и восстановительных мероприятий.

В качестве нормативной базы ОВОС выступают Федеральные природоохранные законы, постановления Правительства РФ и приказы министерств, а также другие ведомственные нормативные документы (ГОСТы, СНиПы, инструкции, методические рекомендации и пр.).

Экологическая экспертиза проводится с целью определения соответствия намечаемого к реализации природопользования природоохранным нормам, стандартам, правилам и требованиям, а также установления возможности предупреждения неблагоприятных воздействий, связанных с этой деятельностью, на природную среду и условия жизнедеятельности людей (Дубовик , 2006).

Экологическая экспертиза регламентируется Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе» (1995 г.). При этом она может быть как государственной, так и общественной. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, специально уполномоченными в области экологической экспертизы органами. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе органов местного самоуправления, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством РФ. Эта экспертиза, проводимая научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Государственная (общественная) экологическая экспертиза во многом напоминает ОВОС, но отличается тем, что все экспертные оценки, получаемые при ее проведении, основываются исключительно на материалах, представляемых самим предполагаемым природопользователем, включая ОВОС, а также личном опыте эксперта. Кроме того, экспертная комиссия, выполняющая экологическую экспертизу, независима от ее заказчика, т.к. она образуется уполномоченным государственным (общественным) органом и осуществляет свою деятельность только при условии ее предварительной оплаты природопользователем. Оплата общественной экологической экспертизы производится той общественной организацией, которая выступает ее инициатором. ОВОС же проводится согласно заданию самого природопользователя с целью его последующего представления в качестве материала, позволяющего объективное осуществление экологической экспертизы, причем ОВОС всегда основывается на данных, самостоятельно добываемых его исполнителями.

Экологический аудит – это объективный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности с целью установления соответствия этой деятельности, событий, условий, систем управления и информации природоохранным критериям, нормативным экологическим требованиям, а также разработки рекомендаций по ее совершенствованию (Куриленко, 2000). Понятие экологического аудита (экологического аудирования, экоаудита) появилось в актах Российского законодательства относительно недавно, после того как оно было включено в Постановление Правительства РФ (1994 г.) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Объектами экологического аудита могут быть как промышленные и сельскохозяйственные предприятия, так и целые отрасли, территории, отдельные элементы производств и технологии. При этом экологический аудит конкретных объектов природопользования применяется для оценки деятельности природопользователей в части соблюдения норм и требований по охране окружающей среды, выработке рекомендаций по природоохранным мероприятиям, и финансовой оценке расходов, связанных с природопользованием.

В целом экологический аудит может быть как комплексным, так и узкопрофессионально ориентированным. Различают также внутренний экологический аудит (по инициативе самого природопользователя) и внешний (по требованию государственных или общественных органов). Критериями экологического аудита являются показатели природопользования, основанные на федеральных, территориальных и местных экологических требованиях.

От ОВОС экологический аудит отличается тем, что не предполагает проведения натурных исследований и наблюдений, а ориентируется преимущественно на анализ материалов и документации, предоставляемой заказчиком. Кроме того, ОВОС обычно применяется на предпроектных и проектных этапах работ, а экологический аудит проводится на действующих предприятиях. От экологической экспертизы он отличается также ориентацией на анализ действующих, а не проектируемых объектов хозяйственной деятельности. Являясь добровольным, экологический аудит не несет нормативных и (или) запретительных функций. В то же время, если основной задачей экологической экспертизы, является оценка экологических последствий реализации проекта и его соответствия законодательным и нормативным актам, то задачи экологического аудита включают не только оценку реализации основных положений заключения экологической экспертизы, но и разработку конкретных природоохранных мероприятий, ориентированных на реальные условия производственной деятельности.

При проведении экологического аудита последовательно рассматриваются и оцениваются состояние окружающей природной среды в пределах региона и ближайших окрестностей месторасположения природопользователя, санитарно-защитной зоны, занимаемой им территории, производственных и подсобных помещений.

Особое внимание при экологическом аудите представленных природопользователем материалов должно быть уделено: выявлению основных источников воздействия на основные компоненты окружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющих веществ и факторов негативного природоохранного значения; экологическим характеристикам используемого сырья, материалов, реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов; состоянию систем регулирования природоохранного воздействия, размещения, удаления, переработки отходов, экологического мониторинга, государственного и общественного экологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмам управления природопользования, их эффективности; состоянию экологического обучения управленческого персонала и др.

Экологическое страхование является еще одним инструментом управления природопользованием. Оно возникло в связи с постоянно растущим числом аварий, катастроф и бедствий природного и природно-антропогенного характера.

В зарубежной практике (Колесников , 2003) под экологическим страхованием понимается страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов хозяйственной деятельности в связи с необходимостью возмещения ущерба третьей стороне, обусловленного технологической аварией или катастрофой, предоставляющее защиту страховщиком страхователя в случае любого иска, возбужденного против страхователя и требующего возмещения потерь в результате ущерба собственности.

В России в качестве законодательного акта, очерчивающего границы ответственности природопользователя и роль страхования в экологической сфере выступает ФЗ «Об охране окружающей среды» (2004 г.). Данный закон предусматривает не только возможность самого экологического страхования, но и две его формы – обязательное экологическое страхование и добровольное страхование. После принятия Закона РФ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.) как обязательное, так и добровольное экологическое страхование стали развиваться в России более активно. Этим Законом предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Объектом экологического страхования является, так называемый, риск гражданской ответственности страхователя (природопользователя), состоящий в предъявлении ему имущественных и иных претензий о возмещении ущерба окружающей природной среде, здоровью людей в результате действий страхователя.

Главная задача экологического страхования - компенсация возникающего из-за негативного воздействия на окружающую природную среду ущерба (убытков) реципиентов и дополнительное финансовое обеспечение экологической безопасности при соблюдении интересов всех заинтересованных сторон - страховщиков, страхователей и третьих лиц (Папенов, 1997).

Экологический паспорт – это нормативно-правовой документ, включающий данные по использованию природопользователем ресурсов и характеристике влияния объекта природопользования на окружающую природную среду (Сафронов, 2007).

Экологический паспорт был введен в действие Постановлением Госкомприроды СССР 30 января 1990 г. (ГОСТ 17.0.0.04.-90). С этого времени все промышленные предприятия в обязательном порядке должны проводить у себя соответствующие работы по оформлению такого паспорта. Основной целью введения экологической паспортизации является необходимость инвентаризации основных источников антропогенных воздействий на всей территории страны, определение влияния природопользователей на окружающую природную среду, соблюдение ими природоохранных норм и правил в процессе природопользования, разработка на основе данных паспортизации природоохранных мероприятий.

Экологический паспорт разрабатывается самим природопользователем, утверждается руководителем предприятия, согласовывается и регистрируется в местном комитете по охране природы. При этом один экземпляр паспорта хранится на предприятии, другой в комитете, а третий отправляется в ВНИИЦ «Экология» для создания общегосударственной базы данных. Информация экологических паспортов после введения в базу данных об экологической обстановке используется в процессе принятия решений и осуществления мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологические паспорта создаются на момент возникновения объекта природопользования и обновляются при его реконструкции, совершенствовании технологии или других изменениях в его деятельности.

В самом ближайшем будущем экологическая паспортизация станет частью более сложной нормативно-правовой системы, определяющей взаимоотношения между природопользователями и природой, в которую войдут сведения относительно экологической сертификации, экологического лицензирования и, соответственно, экологической паспортизации. В этом случае, экологические паспорта смогут быть объединены в систему взаимоувязанных экологических паспортов, содержащих основные данные о состоянии, характере использования и тенденциях изменения природно-ресурсного потенциала различных территорий, природных объектов, отдельных природопользователей (Сафронов, 2007).

Совершенствование системы экологических паспортов позволит использовать их данные при установлении платежей за загрязнение окружающей природной среды, приватизации объектов природопользования, экологическом страховании, сертификации производств и процессов, лицензировании природопользования, экологическом аудировании.

Сертификация является методом объективного контроля качества продукции и заключается в установлении ее соответствия установленным (в процессе стандартизации) требованиям. В соответствии с Законом «О сертификации продукции и услуг» (1993, 1995, 1998 гг.) сертификации подлежат разнообразные виды продукции (работы, услуги и иные объекты деятельности, в том числе и природопользования, объединенные термином «продукция»). При этом в зависимости от характера объекта деятельности (природопользования), сертификация может быть обязательной, либо добровольной.

Экологическая сертификация ориентирована на разрешение споров при использовании объектов природопользования, т.е. ставит своей целью ранжирование потенциально конфликтующих пользователей для обеспечения максимальной эффективности хозяйственной деятельности (Чапек, 2003).

Задачами экологической сертификации являются:

· создание нормативно-правовых и экономических механизмов по реализации закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу в результате возникновения неблагоприятной экологической обстановки;

· внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

· контроль за безопасностью производств и предприятий для окружающей природной среды;

· производство экологически безопасной продукции на всех стадиях ее использования, повышения качества данной продукции, ее конкурентной способности;

Системой экологической сертификации охватываются все субъекты природопользования, продукция, товары (работы, услуги), которые могут нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения. Обязательной сертификации подлежат продукция, товары (работы, услуги), на которые есть требование к их экологической безопасности.

Обязательным условием деятельности предприятий и учреждений является лицензирование. Под лицензированием понимается система организационно-правовых мероприятий, направленных на оформление лицензий и осуществление государственного контроля за выполнением лицензионных соглашений. Ведение лицензионной деятельности производится на основе положений о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ. Рассмотрение и выдача лицензий осуществляется на платной основе, при этом плата за оформление лицензии направляется в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган, занятый выдачей лицензий (Бринчук, 2003).

Экологическое лицензирование – это разрешение на право хозяйственной или иной деятельности, в соответствии с установленными природоохранными нормами, стандартами, правилами и требованиями, а также с учетом возможности предупреждения неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду, связанных с реализацией этой деятельности, включая экологические, социально-экономические и иные последствия.

Широкое распространение в последнее время получило лицензирование комплексного природопользования, осуществляемое территориальными органами МПР РФ. Лицензия на комплексное природопользование устанавливает экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условий природоохранной деятельности природопользователей. Получение лицензии является основанием для заключения договора на комплексное природопользование между природопользователем и местными административными органами, в котором закрепляются права и обязанности природопользователя на использование природных ресурсов (земли, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод), условия воздействия на окружающую природную среду, размеры платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды, ответственность сторон.

Прямые запретыприменяются в случае, если отдельные природопользователи или какие, либо первичные ресурсы оказывают настолько негативное воздействие на окружающую природную среду и здоровье людей (пестициды, высоко токсичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение. Например, было запрещено применение ДДТ, потребление хлорфторуглеводородов и т.п. Иногда введение лимитов на потребление того или иного вещества предшествует введению полного запрета. Примером может служить производство озоноразрушающих веществ, которое согласно международным соглашениям, поэтапно сокращается, а для отдельных веществ, прекращается вовсе.

В вопросах административно-правового обеспечения защиты окружающей среды немаловажное значение имеют вопросы финансирования природоохранных мероприятий. Выделение средств из государственного бюджета на природоохранные нужды не всегда является достаточным, поэтому особое место отводилось созданию системы государственных внебюджетных экологических фондов, выступающих аккумуляторами средств, расходуемых исключительно на природоохранные нужды.

1.2 Экономическое управление

Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет.

За окружающую среду следует бороться нетолько административно-правовыми методами, но и с помощью экономических рычагов. Экономический механизм охраны окружающей природной среды (ООПС) включает в себя целый ряд инструментов воздействия на материальные интересы предприятий и отдельных работников. Рассмотрим важнейшие из них.

Долгое время природопользование в нашей стране было бесплатным, т. е. предприятия использовали землю, воду и другие природные ресурсы, а также загрязняли окружающую природную среду, ничего за это не платя. Только в случае слишком сильного загрязнения с катастрофическими последствиями для окружающей среды предприятия выплачивали штрафы, да и то не всегда. Такая безответственность вела к нерациональному расходованию природных ресурсов. В то же время государству приходилось вкладывать большие средства в разведку запасов подземных вод и полезных ископаемых, в подготовку к их добыче (прокладку подъездных путей и т. д.), в посадку вырубленных лесов.

Чтобы, с одной стороны, заинтересовать предприятия в бережном использовании природных ресурсов, а с другой - возместить государству часть расходов на охрану и восстановление ресурсов окружающей среды, с 50-х годов XX века постепенно вводят плату за отдельные виды ресурсов, изымаемых из природы (лес, уголь, воду). В начале 90-х годов была введена платность природопользования, включающая плату за практически все природные ресурсы, а также за загрязнение окружающей природной среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействия. При этом плата за сверхлимитное использование и загрязнение в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов (лимитов). Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по ООПС и возмещения ущерба.

Условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей закрепляются в договоре и лицензии (разрешении) на комплексное природопользование.

Одним из важнейших методов экономического управления является финансирование, т. е. предоставление денежных средств на какие-либо строго определенные мероприятия, в данном случае природоохранные. Источниками финансирования могут быть бюджетные средства, собственные средства предприятий (себестоимость продукции или прибыль), банковские кредиты и различные экологические фонды.

Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

Предлагается (Сафронов ,2007) создать экологические фонды, как предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фондов предприятий могут быть: амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам, доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда; часть прибыли предприятия, используемой для финансирования природоохранной деятельности; кредиты, субсидии территориальных экологических фондов и банков на снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду; другие источники. Средства экологического фонда предприятия должны расходоваться под контролем органов охраны природы.

Ресурсы природоохранного фонда могут быть использованы по согласованию с природоохранными органами на совершенствование основного производства, обеспечивающее снижение вредного воздействия предприятия на окружающую среду. Источниками средств территориальных экологических фондов должны стать платежи предприятия за выбросы загрязняющих веществ в природную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, проценты за природоохранные кредиты. Применительно к обеспечению охраны природы и рационального использования природных ресурсов кредит может служить дополнительным источником финансирования ресурсосберегающих мероприятий. Стимулирующее действие кредита заключается в том, что он предоставляется в зависимости от результатов работы предприятий. При этом учитывается степень выполнения последними производственных планов и, наконец, накоплений, состояние экономики и финансов, своевременное и полное выполнение обязательств в части погашения кредитов. Особую роль в процессе использования экономических фондов при управлении рациональным природопользованием играет материальное стимулирование.

Материальное стимулирование, т. е. обеспечение заинтересованности, выгодности для предприятия и его работников природоохранной деятельности, предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания (Лапыгин, 2007).

К мерам материального поощрения относятся такие, как:

- установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);

- освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);

- применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих ООПС (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).

К мерам материального наказания относятся:

- введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т. е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);

- штрафы за экологические правонарушения.

Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.

Система цен, тарифов, платежей и штрафов призвана обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и других ресурсов, а также охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

При использовании экономических методов отпадает необходимость принуждения коллективов и отдельных работников предприятий к снижению потерь полезных ископаемых при добыче и переработке, к восстановлению нарушенных земель, очистке сбрасываемых в водоемы вод и выбросов в атмосферу. Эти задачи решаются на основе использования системы экономического стимулирования рационального природопользования. Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый трудовой коллектив, и каждый работник были заинтересованы в соблюдении требований природоохранительного законодательства.

Анализ практики применения действующего экономического механизма управления природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки экономических и организационных мер, которые позволят достичь реальных результатов в решении проблемы рационального природопользования. На это направлены усилия многих экономистов экологов.

Экономические методы также включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.

В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования (Лапыгин, 2007).

Также элементом экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного и комплексного использования, а также, возможно, в повышении ресурсного потенциала страны.

В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются. Новый подход к самостоятельности предприятий, переходящих от административных методов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования.

С переходом на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы.

Основными экономическими стимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятия через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или не выполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сохранение удельного расхода ресурсов (Куриленко, 2000). Использование ценообразования как экономического рычага в системе хозрасчетного управления производством основано на стимулирующей функции цены. При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулирующая функция которой пропорциональна размеру обеспечиваемой ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат к отражению в них наиболее полной оценки живого труда и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров.

В ценах в полной мере должна отражаться народнохозяйственная эффективность использования современных достижений науки и техники, мероприятий по сбережению природных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, при установлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию деятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на этих принципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечить осуществление природоохранных мероприятий, в основном за счет собственных средств, будет стимулировать их к комплексному использованию природных ресурсов, снижению возможного воздействия на окружающую среду и т. п. По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться. Использование финансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управления вытекает из их сущности как совокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических интересов всех участников хозяйственного производства.

В практику хозяйствования ввели систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование входят: платежи за право пользования природными ресурсами; платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рационального природопользования; льготы по налогообложению прибыли (Горфинкель, Швандар,2003).

Все виды платежей за природные ресурсы устанавливаются в виде твердых ставок (нормативов) в расчете на единицу потребляемого (применяемого) ресурса запасов полезного ископаемого, 1 воды и др. Платежи датируются с учетом качественных характеристик ресурсов и природных условий эксплуатации. За нарушение действующих норм и лимитов использования природных ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов полезных ископаемых) применяются повышенные платежи, выплачиваемые из хозрасчетного дохода предприятий-нарушителей.

Применяемые долгое время командно-административные методы управления народным хозяйством ориентировали предприятия на эксплуативный рост промышленного производства, добычи полезных ископаемых, использования сельскохозяйственных площадей, и т. п. Экономические рычаги оптимизации природопользования были малоэффективны, система санкций за загрязнение окружающей среды не стимулировала охрану природы. Другими словами, в сферу природопользования в должной мере не были включены экономические рычаги и ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результат, своего труда.

Перевод предприятий на работу в условиях налогообложения прибыли изменяет содержание экономического механизма рационального природопользования. Балансовая прибыль предприятия, а, следовательно, и прибыль, остающаяся в его распоряжении, прямо зависят от уровня использования им резервов увеличения выпуска дополнительной продукции, в том числе и за счет комплексного использования природных ресурсов, снижения потерь при их обработке. Кроме того, прибыль зависит от вредного воздействия в результате хозяйственной деятельности на окружающую среду.

В этих условиях для предприятий важны все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот в налогообложении и поощрительных выплат, стимулирующих природоохранную деятельность. Так, поощрительные выплаты устанавливаются: за снижение выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду по сравнению с установленными нормативами, в размере нормативной оценки предотвращенного ущерба. Эти поощрительные выплаты предлагаются производить из средств (природоохранных фондов) федеральных и местных бюджетов; за сверхнормативное снижение забора воды из водных источников - в размере 75% действующего тарифа; за повышение кадастровой (балльной) оценки сельскохозяйственных земель и лесов в результате проведения соответствующих природоохранных (противоэрозионных, лесоохранных, восстановительных) мероприятий из средств, накапливаемых в порядке возмещения потерь сельского хозяйства от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота и в фонд (попенной) платы за лесопользование (Чапек, 2003).

Предусмотрены и другие поощрительные выплаты. Важное значение при работе предприятий в условиях налогообложения прибыли имеет система налоговых льгот от экологичности хозяйственной деятельности, которая значительно стимулирует природоохранную деятельность предприятий.

Экономические санкции за нарушение природоохранного законодательства накладываются из расчета прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. При этом за превышение допустимых объемов выбросов (сбросов, размещения) загрязняющих веществ платежи взимаются в 5-ти кратном размере, исходя из затрат на предотвращение загрязнения.

Итак, в данной главе были рассмотрены два основных метода управления природопользованием: административно-правовой и экономический.

К административно-правовой группе методов управления природоохранной деятельностью относятся стандарты, нормативы и лимиты, а также оценку воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС), экологические экспертизу и аудит, экологическую паспортизацию, экологическое страхование, экологические сертификаты, разрешения и лицензии, прямые запреты и другие. К экономической группе методов – финансирование, создание экологических фондов, материальное стимулирование, планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование, виды платежей поощрительных выплат, экономические санкции.

Подводя итог можно сделать вывод, что за окружающую среду следует бороться как административно-правовыми методами, так и с помощью экономических рычагов. Наиболее положительного эффекта воздействия на природопользователей, окажут эти два метода вместе.

2.Общая характеристика учреждения

2.1 История развития учреждения и его краткая характеристика

Автономная некоммерческая организация «Саратовский научно-исследовательский институт метрологии и строительства» (АНО «СНИИМ и С») был основан 20 марта 2006 года. Данное учреждение находится в Ленинском районе города Саратова, по адресу 410044, проспект Строителей дом 1. Целью создания такого института является деятельность, способствующая прогрессу в метрологии, строительстве и дорожно-транспортном комплексе направленная на:

- участие в разработке и обеспечении государственной научно-технической политики в области развития метрологии, строительства и дорожно-транспортного комплекса;

- создание, разработка, и внедрение технологий, материалов, изделий, конструкций и комплексов;

- содействие подготовке высококвалифицированных специалистов для практической реализации научно- технических достижений.

В своей работе по достижению поставленной цели АНО «СНИИМ и С» решает ряд задач. Во-первых, институт оказывает услуги по проведению работ, изучению, анализу и сбору необходимых материалов, касающихся вопросов развития метрологии, строительства и дорожно-транспортного комплекса в Российской Федерации и за рубежом. Во-вторых, оказывает услуги по сертификации продукции, проектных работ и систем качества предприятиям и организациям метрологии, строительства и дорожно-транспортного комплекса. В-третьих, производит калибровочные, поверочные и аттестационные работы в области метрологии и строительства. А также разрабатывает, производит и реализует средства измерений и эталонные средства измерений (Устав АНО «СНИИМ и С, 2006 года).

Основной деятельностью предприятия является контроль качества строительных материалов и конструкций. АНО «СНИИМ и С» выполняет работы по определению коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием, по контролю качества материалов испытываемых при устройстве разметки автомобильных дорог и контролю качества асфальтобетонного покрытия и нанесения разметки автодорог, по контролю качества строительных материалов и работ определения геометрических параметров и физических объемов, по контролю плотности уплотняемого щебеночного основания. Но основная доля объема работ связана с определением качества бетона.

К настоящему моменту АНО «СНИИМ и С» сотрудничает с 25 организациями различных форм собственности, большинство из которых действует в городе Саратове и Саратовской области. В основном эти предприятия выступают перед институтом в качестве Заказчика. Список организаций представлен в табл. 1.

Таблица 1

Предприятия и организации, которым АНО «СНИИМ и С» оказывает услуги по контролю качества строительных материалов

Как видно из табл. 1, АНО «СНИИМ и С» оказывает услуги на проведение работ по контролю качества строительных и дорожных материалов организациям и предприятиям города Москвы, Санкт-Петербурга, Смоленска, Волгограда, Новороссийска, Казани и т.д. В списке есть даже Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (город Самара), для которого институт выполнил необходимые работы по определению коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием, непосредственно на объектах Заказчика. Таким образом, география сотрудничества АНО «СНИИМ и С» с различными предприятиями и учреждениями не ограничивается Саратовской областью и продолжает расширяться.

Испытания строительной продукции, оценка ее качества осуществляются в производственной строительной лаборатории, которая находится на территории предприятия (Методические указания строительной производственной испытательной лаборатории, 2007). В этой же лаборатории проводятся работы по установлению и поддержанию уровня расходования материалов и энергоресурсов в технологических процессах в соответствии с требованиями государственных стандартов, отраслевой нормативно-технической документации и Законодательными положениями Российской Федерации. Также проводятся испытания образцов таких строительных материалов, как щебень, песок, битумы нефтяные дорожные, грунты, асфальтобетон, цемент. В частности, определяется зерновой состав, содержание пылевидных, глинистых и илистых частиц, коэффициент фильтрации, влажности и плотности испытуемых материалов.

По желанию Заказчика испытания также могут проводиться на самом испытуемом объекте. По окончанию работ выдаются Заключения о качестве материала. После проведения исследований испытанный материал возвращается заказчику для дальнейшей переработки.

Испытательная лаборатория является самостоятельным структурным подразделением предприятия. Лаборатория оснащена средствами измерений и испытаний, достаточные по метрологическим характеристикам и номенклатуре для выполнения основных требований Государственных стандартов и СНиПа к качеству строительной продукции (работ). Также лаборатория имеет все необходимые средства измерений, испытаний и контроля в технологических процессах для выполнения требований и регламентов технологических карт, схем операционного контроля и других нормативных документов локального назначения.

Средства измерений, применяемые при испытаниях и контроле качества продукции в целях определения ее соответствия обязательным требованиям соответствующих технических регламентов Российской Федерации, подлежат поверке, а остальные – калибровке. К обязательным относят требования, обеспечивающие безопасность продукции и работ для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающий среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Используемое испытательное оборудование должно быть аттестовано в установленном порядке.

К применению допускаются методики, только стандартизированные или прошедшие метрологическую аттестацию (экспертизу), утвержденные (согласованные) и зарегистрированные в установленном порядке органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по строительству.

Методы измерений, испытаний и контроля, применяемые для определения показателей в технологических (строительных) процессах, должны, как правило, давать погрешность меньшую, чем установленная допусками на показатели качества продукции и параметры процессов. Применение средств измерений неповеренных (неоткалиброванных) не допускается.

Лаборатория имеет комплект нормативно-технической и организационно-распорядительной документации, полностью охватывающей закрепленную за ней область деятельности, т.е. всю совокупность выполняемых ею работ. Лаборатория имеет паспорт, в котором приводятся следующие данные:

- информационные данные о юридическом лице и лаборатории;

- область деятельности лаборатории с перечнем выполняемых ею работ;

- сведения о занимаемых лабораторией помещениях;

- сведения о структуре и штатах испытательной лаборатории и квалификации ее сотрудников;

- о техническом оснащении по видам измерений, испытаний и контроля;

- номенклатуре и состоянии средств измерений, испытаний со сведениями о поверке, калибровке или аттестации;

- перечень вспомогательного оборудования и приспособлений.

В своей деятельности испытательная лаборатория руководствуется законодательством Российской Федерации, в том числе Законами РФ «Об основах технического регулирования в РФ» (2002 г.), «Об обеспечении единства измерений» (2008 г.), «О защите прав потребителей» (1992 г.), «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «О стандартизации»(1993 г.), «О сертификации продукции и услуг»(1993, 1995, 1998гг.), законными актами республик в составе РФ, актами, принятыми администрациями автономных областей, автономных округов, краев, областей и городов, стандартами, СНиПом и другими нормативными документами, постановлениями и руководящими документами.

Лаборатория постоянно пополняет и обновляет, а также регулярно ведет необходимую лабораторную документацию: журналы, протоколы. Соблюдает требования безопасности и окружающей среды, несет ответственность за: достоверность результатов и полноту проводимых измерений, испытаний и контроля; соблюдение стандартов, строительных норм и методик выполнения испытаний и измерений; соблюдение норм техники безопасности в лаборатории, цеху, строительной площадке; охрану окружающей среды.

2.2 Особенности технологий проведения испытаний строительных материалов на соответствие ГОСТу

Основные испытания, которым подвергаются строительные материалы в АНО «СНИИМ и С», - это определение морозостойкости бетона и прочности по контрольным образцам.

Все знают, что если в поры камней проникает вода, то, замерзая, она расширяется и тем самым разрушает даже самые крепкие горные породы. Бетон же при насыщении водой может выдерживать многократное замораживание и оттаивание. При этом он не разрушается и почти не снижает своей прочности. Это свойство называется морозостойкостью.

Итак, морозостойкость бетона - способность сохранять физико-механические свойства при многократном переменном замораживании и оттаивании. Проведение испытаний на определение морозостойкости бетона проходит в соответствии с ГОСТом 10060.0-95, который распространяется на тяжелые, мелкозернистые, легкие и плотные силикатные бетоны (далее - бетоны). Этот стандарт принят Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве 22 ноября 1995 г., введен в действие с 1 сентября 1996 г. в качестве государственного стандарта Российской Федерации. Морозостойкость бетона характеризуют соответствующей маркой F.

Для испытания необходимы образцы кубической формы с ребром 100 мм. Основные кубики предназначены для замораживания и оттаивания, а контрольные - для определения прочности бетона на сжатие перед началом испытания основных образцов. Испытание на морозостойкость проводят циклами.

Цикл- это совокупность одного периода замораживания и оттаивания образцов. Число циклов испытания основных образцов бетона в течение одних суток должно быть не менее одного. В промежуточный срок испытания контролируют состояние образцов: появление трещин, отколов, шелушение поверхности. При появлении указанных дефектов испытание прекращают, и в журнале испытаний делают запись о том, что бетон не соответствует требуемой марке по морозостойкости.

Время выдерживания при одновременном замораживании в морозильной камере образцов разных размеров принимают соответствующим наибольшим образцам. В случае вынужденного перерыва в испытании образцы хранят на воздухе не более 5 суток. Перед продолжением испытания образцы вновь насыщают водой с температурой (18±2) °С. При перерыве в испытании более 5 суток испытания возобновляют на новых сериях образцов.

Контрольные образцы бетона перед испытанием на прочность, а основные образцы перед замораживанием насыщают дистиллированной водой с температурой (18±2) °С. Для насыщения образцы погружают в жидкость на 1/3 их высоты на 24 часа. Затем уровень жидкости повышают до 2/3 высоты образца и выдерживают в таком положении еще 24 часа. После этого образцы полностью погружают в жидкость на 48 часов таким образом, чтобы уровень жидкости был выше верхней грани образцов не менее чем на 20 мм.

Согласно ГОСТу, контрольные образцы через 2-4 часа после извлечения из ванны испытывают на сжатие. Основные образцы сразу после извлечения из ванны помещают в морозильный шкаф и подвергают однократному замораживанию в течение 5 часов при температуре минус (18±2) °С. Началом замораживания считают момент установления в камере температуры минус 16 °С. Оттаивают в течение (2,5±0,5) часов в ванне с водой при температуре (18±2)°С.

Основные образцы после извлечения из морозильного шкафа в замороженном состоянии незамедлительно испытывают на прочность при сжатии и вычисляют коэффициент повышения прочности бетона. Марку бетона по морозостойкости принимают за соответствующую требуемой, если среднее значение прочности на сжатие основных образцов для данной марки после переменного замораживания и оттаивания уменьшилось не более чем на 5 % по сравнению со средней прочностью на сжатие контрольных образцов. Исходные данные и результаты испытания контрольных и основных образцов бетона заносят в журнал испытания.

Как отмечалось выше, АНО «СНИИМ и С» также проводит испытания на определение прочности бетона и располагает необходимым лабораторным оборудованием для проведения испытаний контрольных образцов.

Прочность бетона является его самым важным свойством. Это способность сопротивляться внешним силам, не разрушаясь. Бетон лучше всего сопротивляется сжатию, поэтому за критерий прочности бетона строители приняли предел прочности бетона при сжатии. Чтобы определить прочность бетона, из него изготовляют эталонный кубик с ребром 100 мм. Для этого из партии бетона, которая поставляется на стройку, берутся пробы. Одна проба включает в себя 6 кубов. Для проведения испытания на прочность берут две пробы, так как согласно ГОСТу 10180-90, принятым Госсударственным Строительным Комитетом СССР 1 января 1991 г., первые 6 кубиков давят на седьмые сутки, а оставшиеся – на двадцать восьмые.

В зависимости от прочности на сжатие бетон делится на марки. Марку бетона определяют по пределу прочности. Так, в России в строительстве применяют следующие марки бетона: «600», «500» , «400», «300», «250», «150», «100» и ниже. Выбор марки зависит от тех условий, в которых будет работать бетон.

Определение прочности бетона проходит в соответствии с ГОСТом 10180-90 и состоит в измерении минимальных усилий, разрушающих специально изготовленные контрольные образцы бетона при их статическом нагружении с постоянной скоростью роста нагрузки и последующем вычислении напряжении при этих усилиях в предположении упругой работы материала. Образцы следует изготавливать в поверенных формах. Перед использованием форм их внутренние поверхности должны быть покрыты тонким слоем смазки, не оставляющей пятен на поверхности образцов и не влияющей на свойства поверхностного слоя бетона. Укладку и уплотнение бетонной смеси следует производить не позднее, чем через 20 мин после отбора пробы. Формы заполняют бетонной смесью слоями высотой не более 100 мм. Каждый слой укладывают штыкованием стальным стержнем диаметром 16 мм с закругленным концом. Число нажимов стержня рассчитывают из условия, чтобы один нажим приходился на 10 см2 верхней открытой поверхности образца, штыкование выполняют равномерно по спирали от краев формы к ее середине.

При изготовлении одной или нескольких серий образцов, предназначенных для определения различных характеристик бетона, все образцы следует изготавливать из одной пробы бетонной смеси и уплотнять их в одинаковых условиях. Отклонения между собой значений средней плотности бетона отдельных серий и средней плотности отдельных образцов в каждой серии к моменту их испытания не должны превышать 50 кг/м3. При несоблюдении этого требования результаты испытаний не учитывают.

Контрольный срок твердения бетона, после которого бетон можно подвергать расчетной нагрузке, изготовленного в условиях стройки и твердеющего в естественных условиях, равен 28-30 суток. После чего образцы доставляются в лабораторию АНО «СНИИМ и С» и при помощи гидравлического пресса испытываются на сжатие до разрушения. Все результаты испытаний контрольных образцов фиксируются в протоколах испытаний с обозначением возраста бетона, маркировкой образцов по осям конструкции. Фиксируются также полученная фактическая прочность бетона каждого из серии образцов и средней фактической прочности серии.

Примеры протоколов испытаний и выдаваемых заключений приведены в прил.1 и 2. Как видно из прил.1 и 2, Заказчиком является ООО «Дэниа Сибус ПМ Лимитед». Объектом испытаний является торгово- развлекательный центр по улице Зарубина дом 167 в Кировском районе города Саратова. Поставщиками бетона являются такие организации, как «РОСБЕТОН» и «Домострой-1». Испытания проводились согласно ГОСТу. Сначала была определена морозостойкость, а затем прочность бетона. При проведении испытаний использовались такие средства измерений, как формы-кубов, размером 10*10*10 см, термометр, весы электронные, штангенциркуль, пресс гидравлический.

С 10 декабря 2007 года по 27 февраля 2008 года проводились испытания на морозостойкость. Замораживание осуществлялось при температуре минус 21°C в морозильной камере. Как видно из протокола испытаний № 3-2702 (прил.1), средняя прочность контрольных образцов на сжатие в ненасыщенном состоянии составляет 44,77 МПа. Результаты испытаний основных образцов показывают, что их средняя прочность после промежуточных испытаний (50 циклов) уменьшилась на 3,6 % и составила 43,16 МПа. После проведения итоговых испытаний установлено, что в целом средняя прочность составила 42,62 МПа, а ее изменение-4,8 % по сравнению с контрольными образцами. Таким образом, сделан вывод, что марка бетона соответствует требуемой F75.

Прочность бетона на сжатие определялась 18 июня 2008 года (прил.2). Для испытаний были отобраны 6 проб 28-дневного возраста. Масса и плотность образцов мало отличались друг от друга. Значения массы варьировали от 2,394 до 2,402 кг, а плотности- от 2,37 г/смдо 2,40 г/ см. В результате испытаний сделан вывод о том, что данный бетон может выдерживать нагрузки в 416 кг/смв среднем. Это соответствует марке бетона 400. Таким образом, данный бетон пригоден для возведения фундамента и строительства в условиях города Саратова.

2.3 Функционирование учреждения и негативное воздействие на окружающую среду

Как отмечалось выше, институтом метрологии и строительства осуществляются работы по контролю качества строительных материалов и конструкций. Испытание образцов строительных материалов, согласно требованиям проводится в лаборатории предприятия. В результате деятельности предприятия образуются отходы. Сведения об образуемых отходах представлены в табл. 2 и 3.

Таблица 2

Перечень отходов, для которых устанавливается годовой норматив образования

Как видно из табл.2, каждому отходу присвоен код согласно Федеральному классификационному каталогу отходов. Классификация опасных отходов происходит на основании Приказа МПР РФ №511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» от 15.06.2001 г. Отнесение отходов к классу опасности для ОПС может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. Существует 5 классов опасности. Первый класс опасности отхода для ОПС - чрезвычайно опасные. Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС - очень высокая. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС - экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует. Второй класс - высоко опасные. Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС - высокая, критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС - экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. К третьему классу опасности относятся отходы умеренно опасные. Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС - средняя. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС - экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. К четвертому классу опасности относятся отходы - малоопасные. Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС - низкая. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС - экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет. И наконец, пятый класс опасности-практически неопасные. Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС - очень низкая. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС - экологическая система практически не нарушена.

Как видно из табл.2 и 3 отходы на предприятии образуются в результате следующих видов деятельности. Во-первых, в результате замены масла в оборудовании. Во-вторых, в результате обслуживания оборудования. В третьих, в результате жизнедеятельности самих сотрудников. И в четвертых, вследствие уборки производственных помещений.

При проведении испытаний используется пресс. После чего образуется такой отход, как масла индустриальные отработанные, которые накапливаются и сдаются через ЗАО «СНИИМ-С». Обслуживание оборудования требует использования большого количества ветоши, которая также является отходом. В результате жизнедеятельности сотрудников предприятия образуются такие отходы, как бумага, канцелярские изделия, пищевые отходы. При уборке производственного помещения образуется пыль, песок, грунт, картон, стеклобой. Образуемые отходы относятся к 3 и 4 классам опасности, то есть к умеренно - и низкоопасным. Образуется четыре вида отходов - это масла индустриальные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами, мусор от бытовых помещений и прочие коммунальные отходы. Также табл.3 дает дополнительную информацию об операции по удалению отхода. Масла индустриальные отработанные накапливаются и сдаются через ЗАО «СНИИМ-С», а остальные отходы собираются и хранятся на лицензированном полигоне ТБО, принадлежащий ЗАО «СНИИМ-С».

Таблица 3

Характеристика деятельности по обслуживанию и обеспечению производства продукции, сопровождающейся образованием отходов.

Состав и физико-химические свойства отходов представлены в табл. 4

Таблица 4

Состав и физико-химические свойства отходов

Как видно из табл. 4, первые два отхода обладают пожароопасными свойствами, так как содержат в себе нефтепродукты. В маслах их содержание составляет 95 %, а в ветоши 16-18 %. Содержание нефтепродуктов (до 5 %) может также присутствовать в коммунальном мусоре, но для этого вида отхода степень его опасности не установлена. Кроме того, масла индустриальные по агрегатному состоянию относятся к жидким отходам, остальные виды отходов - твердые. Основным компонентом, составляющим твердые отходы, является текстиль для ветоши (70 %), бумага и картон для мусора от бытовых помещений (60 %), пыль, песок и грунт для прочих коммунальных отходов (50 %).

Подводя итог выше сказанному, можно сделать вывод о том, что АНО «СНИИМ и С» при проведении испытаний использует только современные и проверенные методы.

Несмотря на то, что предприятие совсем молодое (основано в 2006 году),идеятельность института не связана с производством и выпуском какой-либо продукции, в институте метрологии и строительства все равно образуются отходы (3 и 4 класса опасности), которые относятся к малоопасным и не наносят большого вреда окружающей среде.

Негативных воздействий, как вредные выбросы в атмосферный воздух, сбросы сточных вод, шумовое, электромагнитное или радиоактивное загрязнения НИИ метрологии и строительства не оказывает.

3. Организация природоохранной деятельности АНО "СНИИМ и С"

3.1 Организация документационного обеспечения

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":

1.Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2.Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3.Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Из вышесказанного следует, что если основной целью не является получение прибыли, то можно создать некоммерческую организацию в одной из вышеприведенных форм. Отсюда следует, что деятельность АНО «СНИИМ и С» не должна облагаться лицензией. Как видно из прил.3, для проведения испытаний строительная лаборатория института метрологии и строительства получила свидетельство об аттестации, которое удостоверяет, что лаборатория соответствует основным требованиям ГОСТ ИСО /МЭК 17025 к испытательным лабораториям и аттестована на техническую компетентность при проведении испытаний и контроле качества строительной продукции в соответствии с областью аттестации. Область аттестации определена приложением к свидетельству об аттестации.

Вся деятельность НИИ метрологии и строительства определяется такими действующими правовыми документами, как Законы РФ «Об основах технического регулирования в РФ», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», «Об охране окружающей среды», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг» и другие.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также образующихся в подразделении (цехе, участке) отходов. То есть необходимо вести журнал первичного учета отходов технического хранения ("ОТХ"-1). В институте метрологии ведется такой журнал первичного учета. Организация работы по ведению журнала ОТХ-1 началась с 16 февраля 2008 года, с момента издания приказа по предприятию о ведении первичного учета отходов. Руководитель предприятия назначил ответственное лицо, а также установил периодичность и сроки представления отчетности. В институте образуются четыре вида отхода, соответственно они и подлежат учету. В журнале ОТХ-1 на каждый вид отхода ведется самостоятельный раздел. В каждом разделе описаны такие сведения, как наименование отхода и его класс опасности; основные физико- химические свойства (пожаро-, взрывоопасность, агрегатное состояние, растворимость, влажность, летучесть и т.д.); наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход; технологическая норма образования отхода (на единицу расходуемого сырья или выпускаемой продукции); средняя периодичность образования отхода; место временного накопления и способ удаления; средняя периодичность удаления отхода. Сведения учета приводятся в табличной форме (прил.4). Период учета образования отхода начинается с 22 февраля 2008 года по настоящее время.

Количество образования мусора от бытовых помещений равно 0,990 тонн в год. А расчетное количество равно 0,018 тонн в неделю, так как в году 53 недели. Фактический объем образования отхода варьирует от 0,008 до 0,018 тонн/неделю в зависимости от образования отхода.

Количество образования прочих коммунальных отходов равно 0,100 тонн в год. Расчетное количество мусора производственного равно 0,0019 тонн/неделю. Фактический же объем образования отхода варьирует от 0,0014 до 0.0019 тонн в неделю. Отходы на предприятии удаляются раз в неделю. В журнале отмечается дата удаления отхода с места образования и ставится подпись ответственного лица. Удаление отходов осуществляется ЗАО «СНИИМ-С».

На вывоз производственных и твердых бытовых отходов между АНО «СНИИМ и С» и ЗАО «СНИИМ-С» заключен договор № 387/4 от 14 января 2008 года, который представлен в прил. 5. Согласно договора ЗАО «СНИИМ-С» обязуется оказывать услуги по приему и вывозу производственных и бытовых отходов, мусора, ртутных ламп люминесцентных, ртутьсодержащие трубки с территории, а АНО «СНИИМ и С» обязуется оплачивать их. Объем принимаемых отходов определяется на основании разрешения на размещение отходов или на основании общих нормативов образования отходов. Плата по договору составляет 54 рубля 60 копеек в месяц, без учета НДС. В данную сумму входят стоимость талонов на вывоз отходов, затраты на содержание накопителей отходов, автотранспортные расходы. При превышении объемов отходов, вывозимых ЗАО «СНИИМ-С», сверх согласованных объемов плата взимается в пятикратном размере. Срок действия договора устанавливается на год. Действие договора продлевается на тех же условиях и на тот же срок, если не позже чем за месяц до его окончания ни одна из сторон не уведомит письменно другую сторону о предстоящем расторжении договора или внесении изменений.

Так как наша организация является арендатором, то лицензия № ОТ-51-001125 (64) от 10 января 2008 года, представленная в прил. 6, принадлежит ЗАО «СНИИМ-С». Лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов предоставлена на 5 лет на основании решения лицензирующего органа. Виды отходов, к которым применяются работы по сбору, временному хранению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и передаче, перечислены в приложении к лицензии.

В прил.7 представлен договор между арендодателем ЗАО «СНИИМ-С» и ОАО «Жилкоммунтехника» на оказание услуг по приему отходов, где ОАО «Жилкоммунтехника» выступает в качестве Исполнителя, а ЗАО «СНИИМ-С», является Заказчиком. Из договора видно, что Исполнитель принимает отходы потребления для дальнейшей утилизации и захоронения в объемах указанных в приложении к данному договору, Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Заказчик обязан в соответствии с оплаченными талонами доставлять отходы на территорию полигона Исполнителя собственным транспортом, отвечать за соответствие вида привозимых отходов оплаченным талонам, строго соблюдать санитарные, технические и противопожарные правила при разгрузке отходов на территории полигона Исполнителя. Оплата стоимости талонов на утилизацию ТБО и промышленных отходов производится институтом по ценам, установленным ЗАО «СНИИМ-С» на день приобретения талонов. В договор могут вноситься изменения. Также договор, может быть, расторгнут сторонами досрочно по их взаимному согласию. Срок действия договора 1 год.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (принят Государственной Думой 22 мая 1998 года) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Деятельность АНО «СНИИМ и С» связана с обращением с отходами, что обязывает предприятие разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

До недавнего времени институт не мог самостоятельно выполнять данные функции. В связи с этим на разработку технической документации между АНО «СНИИМ и С» и ООО «Центром технической документации» был заключен договор (прил. 8). Стороны договора определяют предмет договора, стоимость работ и порядок расчетов, условия выполнения и порядок сдачи работ, сроки начала и завершения работы, а также обязанности и ответственность сторон. К данному договору прилагается протокол согласования договорной цены, который является обязательным. Общая сумма договора согласно протоколу согласования договорной цены составляет 13 766 рублей. Срок исполнения работ- 3 месяца с момента предоставления исходных данных.

В соответствии с договором ООО «Центр технической документации» разработало для института метрологии проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Проект был разработан впервые и содержит предложения по нормативным объемам образования отходов и лимитов на их размещение производства и потребления. В ПНООЛР представлены результаты инвентаризации предприятия как источника образования отходов, расчет и обоснование нормативных объемов временного накопления отходов на территории предприятия, физико-химическая характеристика и состав отходов, операционная схема движения отходов, предложения по лимитам на их размещение. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рассчитан на пять лет. Он разработан и утвержден для АНО «СНИИМ и С» 3 июля 2008 года.

Согласно Методическим указаниям (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007г. № 703) каждый год составляется технический отчет об особенностях и динамике производственного процесса. Так как ПНООЛР в институте разработан впервые, то и технический отчет используемого сырья и об обращении с отходами составлен только за 2008 год. Отчет подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течение отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологического процесса и использованного сырья.

3.2 Нормативы образования и лимиты размещения отходов для АНО "СНИИМ и С"

В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АНО «СНИИМ и С» представлены расчеты и обоснование годовых нормативов образования отходов. Как видно из табл.5, в результате эксплуатации оборудования образуется такой отход, как масла индустриальные отработанные. Расчетное количество масла (Q, т/год) для оборудования определяется по формуле:

Q=2*N*V*П*p*K*10 (1)

Где N- количество единиц оборудования. В нашем случае это 2 единицы. А именно пресс ВМ-3,6 и пресс ПРИ.

V- объем маслосистемы. Согласно паспортным данным, он равен 2 литрам (каждый пресс).

П- количество замен масла в году. Производится 1 раз в 3 года.

p- плотность масла(т/м). Она составляет 0,9.

К- коэффициент слива масел, он равен 0,9.

В результате подставляя все необходимые данные в формулу 1, получаем норматив для масла индустриального отработанного:

Q= 2*2*2*1*0,9*0,9*10= 0,006 т/год

Количество масла индустриального образованного на предприятии равно 0,006 т/год. При образовании отход передается в заготовительную лицензированную организацию.

Таблица 5

Годовые нормативы образования отходов производства и потребления

Следующий отход, образуется при обтирке рук специалистов, обслуживающих оборудование. Это обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более). Количество обтирочного материала от эксплуатации и ремонта станочного оборудования рассчитывается по формуле:

M=N*К*H*Д*1,2*10 (2)

Где N-количество единиц оборудования.

К- коэффициент использования оборудования. К= 4,17.

Д- количество смен работы оборудования, равное 2.

Н- норма расхода обтирочных материалов, равная 100 г/смена с одного станка.

1,2- коэффициент, учитывающий загрязненность ветоши маслами.

Подставляя данные в формулу 2,получаем:

М= 2*4,17*2*1,2*10= 0,002 т/год

Третий вид отхода - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Нормы накопления твердых бытовых отходов приведены в Постановлении мэра г. Саратова № 724 от 16 сентября 2003 г. «Об утверждении дифференцированных норм накопления твердых бытовых отходов для объектов санитарной очистки г. Саратова». На одного сотрудника норма составляет- 0,099 т/год или 1,1 м/год. Численность сотрудников предприятия АНО «СНИИМ и С»- 10 человек. Отсюда следует, что расчетное количество отхода составляет:

10*0,099=0,99 т/год или 10*1,10=11,0 м/год

Четвертый отход, который образуется на предприятии - мусор производственный. Он образуется от уборки производственного помещения- лаборатории, используемой для проведения контроля качества строительных материалов. Норматив образования отхода составляет- 0,010 т/год с 1 м2 убираемой площади помещения. Убираемая площадь производственного помещения составляет 10,0 м2 . Перемножив эти данные, получаем, что количество мусора производственного на предприятии образуется 0,100 т/год.

На объекты временного накопления отходов для вывоза на лицензированный полигон ТБО предприятием поставляются отходы, представленные в табл. 6.

Таблица 6

Отходы, вывозимые на лицензированный полигон ТБО

Как видно из табл. 6 Среднегодовое количество отходов вывозимых на городской полигон ТБО составляет- 1,092 т/год. Объекты накопления на АНО «СНИИМ и С» отсутствуют, временное хранение отходов до вывоза на лицензированный полигон осуществляется в контейнере, предоставленном предприятию ЗАО «СНИИМ-С», согласно договора № 387/4 от 14.01.2008 года. Лимит на размещение отходов, представленных в табл. 6., проектом не устанавливается.

Лимит на размещение устанавливается только на масла индустриальные отработанные и составляет 0,006 т/год. Объектом накопления отхода является металлическая емкость, вместимостью до 0,009 т. Срок временного размещения отхода- 1 год.

В институте метрологии организовано место временного хранения отходов, хранение отходов сроком до 3 лет. Хранение отходов с последующей передачей на использование определенного с учетом:

- санитарно- гигиенических, противопожарных и иных требований, норм, правил;

- времени формирования транспортной партии отходов.

3.3 Финансовое регулирование природоохранной деятельности

В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду должны рассчитывать и вносить все предприятия, учреждения, организации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, независимо от их организационно- правовой формы, в процессе деятельности которых образуются отходы или выбрасываются (сбрасываются) в природную среду загрязняющие вещества. Экологические платежи необходимо перечислять в управление федерального казначейства по Саратовской области. Внесение платы за негативное воздействие осуществляется ежеквартально до 20-го числа месяца следующего за отчетным кварталом. АНО «СНИИМ и С» осуществляет расчет фактических платежей за негативное воздействие на окружающую среду через ООО «Центр технической документации» при Экологическом центре «Партнер».

Финансовое регулирование деятельности института осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». В Постановлении утверждены нормативы экологических платежей, в том числе на размещение отходов производства и потребления. Кроме того, установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы, по территориям экономических районов РФ. Согласно принятым методикам, рассчитывается размер платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов, а также за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов. Расчет осуществляется по двум вариантам. Расчет платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода (нетоксичные, токсичные) на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов. размер платы за размещение i-го отхода в пределах установленных лимитов (руб.). - ставка платы за размещение 1 тонны i-го отхода в пределах установленных лимитов (руб.). – фактическое размещение i-го отхода (т, куб.м). - годовой лимит на размещение i-го отхода (т, куб.м). Размер платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами, умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и суммирования полученных произведений по видам размещения отходов.- размер платы за сверхлимитное размещение отходов (руб.). Ставка платы за размещение 1 тонны i-го отхода в пределах установленных лимитов, рассчитывается:ставка платы за размещение 1 тонны i-го отхода в пределах установленных лимитов, - базовый норматив платы за 1 тонну размещаемых отходов в пределах установленных лимитов (руб.), - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе. Так как лимиты в институте метрологии и строительства установлены с 3 июля 2008 года, то расчеты экологических платежей устанавливаются по ставке сверхустановленного лимита. Пример расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2008 года представлен в прил.9. Как видно из прил.9 на 30 сентября 2008 года расчет производится для мусора от бытовых помещений, код отхода по ФККО 9120040001004, 4 класса опасности. С начала года по 30.09.08 года фактическая масса отхода составляла 0,3255 тонн. За третий квартал образовалось 0,1085 тонн. В табл. 7 представлены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления (Сборник основных нормативно-правовых…2004 г.).Таблица 7

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления (рублей)

Как видно из табл. 7 нормативы платы за размещение 1 единицы (тонна) измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов для отходов 4 класса опасности, составляет 248,4 рублей.

Так как АНО «СНИИМ и С» расположен в городе Саратове, в Поволжском экономическом районе РФ, значение коэффициента равно 1,9. Дополнительный коэффициент 2 равен 1, так как территория, на которой расположено учреждение не относится к особо охраняемой и лечебно-оздоровительной. Коэффициент, учитывающий инфляцию равен 1,48.

Итого согласно формуле (6), путем подставления, получаем:

5 * 0,1085* 248,4* 1,9* 1* 1,48= 378,94 рубля

В последующее время расчеты будут производиться с учетом пределов установленных лимитов.

3.4 Перспективы в управлении охраной окружающей среды

В перспективе институту метрологии и строительства необходимо ежегодно заключать договор с лицензированной организацией, которая будет осуществлять деятельность по размещению отходов. Обтирочный материал, мусор от бытовых помещений, а также прочие коммунальные отходы - вывозить на лицензированный полигон через специализированную организацию. Для масел индустриальных отработанных, которые как отход можно хранить до 3 лет, предлагается выбрать объектом размещения специальный накопитель.

В дальнейшем АНО «СНИИМ и С» будет также ежеквартально и своевременно производить расчеты за негативное воздействие на окружающую природную среду. Постараться самостоятельно разработать паспорта опасных отходов. Не нарушать требования и законы в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В табл. 8 представлены планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами.

Таблица 8

Планы мероприятий по снижению количества образования и

размещения отходов

В скором времени Автономная некоммерческая организация «Саратовский научно-исследовательский институт метрологии и строительства» планирует осуществлять деятельность в сфере измерения параметров чистых помещений. По стандарту ГОСТ 50766-95, утвержденному Гостандартом России в 1995 году, чистым помещением называется помещение, в котором счетная концентрация аэрозольных частиц и, при необходимости число микроорганизмов в воздушной среде поддерживаются в пределах не выше заданного, соответствующего определенному классу чистоты значения. Эта деятельность напрямую связана с охраной окружающей среды. Дело в том, что качество воздуха не только на улице, но и в помещении, непосредственно влияет на самочувствие и здоровье человека. АНО «СНИИМ и С» будет выступать в качестве контролирующего учреждения.

В дальнейшем АНО «СНИИМ и С» будет неуклонно соблюдать нормативно-законодательные требования в области охраны окружающей среды, своевременно предоставлять отчеты в контролирующие организации.

Подводя итог всей главы, можно сказать о том, что организация природоохранной деятельности АНО «СНИИМ и С» соответствует требованиям в сфере управления охраной окружающей среды. Организация документационного обеспечения также находится в полном управлении. Предприятием ежегодно заключаются договора со специализированными организациями, производятся расчеты за негативное воздействие на окружающую природную среду, а также предлагаются перспективные предложения по улучшению системы управления охраной окружающей среды на предприятии.

Заключение

Итак, управление природопользованием должно осуществляться в рамках каждой страны и в рамках каждого предприятия. Большинство учреждений не стремится нести финансовую ответственность за причиненный ущерб, так как избегают лишних затрат.

Главной задачей управления является деятельность не только по осуществлению прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проделанной работы были сделаны следующие выводы:

1. За здоровую окружающую среду следует бороться как административно-правовыми методами, так и с помощью экономических рычагов. Наиболее положительного эффекта воздействия на природопользователей, окажут эти два метода вместе.

2. Хотя деятельность АНО «СНИИМ и С» не связана с производством и выпуском какой-либо продукции, в институте все равно образуются отходы (3 и 4 класса опасности), которые относятся к малоопасным и не наносят большого вреда окружающей среде.

3. Негативных воздействий, как вредные выбросы в атмосферный воздух, сбросы сточных вод, шумовое, электромагнитное или радиоактивное загрязнения,учреждение АНО «СНИИМ и С» не оказывает.

4.НИИ метрологии и строительства должен продолжать сотрудничество и заключать договора со специализированными организациями на прием отходов для захоронения на лицензированном полигоне ТБО. Сдачу отходов осуществлять в заготовительные организации, имеющие соответствующую лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами.

5. АНО «СНИИМ и С» соблюдает основные требования в области охраны окружающей среды. Ежеквартально и своевременно производятся расчеты за негативное воздействие на окружающую природную среду.

6. Расчет платы за размещение отходов осуществлять в пределах установленных лимитов.

7. Так как в АНО «СНИИМ и С» образуются отходы, требуется разработать паспорта опасных отходов и согласовать их в территориальном органе Ростехнадзора.

8. В целях экологизации в ближайшей перспективе институт метрологии и строительства планирует расширить сферу своей деятельности и постарается внедрить новые технологии по измерению параметров чистых помещений.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Ст. 2.

4. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»//Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст.133.

5. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

6. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства РФ.13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3430.

7. Федеральный закон РФ от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. № 48. Ст.4556.

8. Федеральный закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

9. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003

10. Бобылев С.Н., Ходжаев А.И. Экономика природопользования: Учебное пособие – М.: ТЕИС, 1997.

11. Гранич Л.С., Арсенов В.В. Экономика природопользования. Саратов: Изд-во «Ареал».1995.С.13-19.

12. Горфинкель В.Я., Швандар В.А.Экономика предприятия: учебник для ВУЗов. Москва: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА.2003.С.718.

13. Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М., 2006.

14. Колесников С.И. Основы экологии для инженеров//Управление природопользованием и охраной природы. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс».2003.С.276-291.

15. Куриленко В.В. Основы управления природо- и недропользованием. Экологический менеджмент. Санкт-Петербург,2000 год

16. Лапыгин Ю.Н.Управление затратами на предприятии: планирование и прогнозирование, анализ и минимизация затрат. Москва.2007.

17. Мохий М.С. Экономика организации. Москва.2007.

18. Орлов Е.П. Природопользование - М.: Гриф, 1993. - С.71-73.

19. Папенов Т.В.Экономика и природопользование - М.: Московский университет, 1997. - С.233-246.

20. Сафронов Н.А.Экономика организации (предприятия): учебник. Москва: Изд-во «Экономист».2007.С.618.

21. Чапек В.Н. Экономика природопользования. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс».2003.

22. Яндыганов Я.Я.Экономика природопользования. Екатеринбург: Изд-во Уральского Государственного Экономического Университета.1997.С.764.

23. Устав АНО «СНИИМ и С». Саратов: Изд-во АНО «СНИИМ и С», утвержден 20 марта 2006 года.

24. Методические указания строительной производственной испытательной лаборатории. Саратов: Изд-во: ООО «Поволжская Производственная Издательско-Полиграфическая Компания», 2007 год.

25. Методические указания по разработке «Проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утв. Приказом МПР РФ от 19 октября 2007 г. № 703.

26. Приказ МПР РФ от 15 июня 2001 г. «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

27. Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

28. Постановление Госкомприроды СССР от 30 .01. 90 г. (ГОСТ 17.0.0.04.-90), установившим требования к «Экологическому паспорту промышленного предприятия».

29. Постановление мэра г. Саратова № 724 от 16 сентября 2003 года «Об утверждении дифференцированных норм накопления твердых бытовых отходов для объектов санитарной очистки г. Саратова», с внесенными изменениями и дополнениями от 07.02.2007 г.

30. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 года № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»//Собрание законодательства РФ. 30.09.1996. № 40. Ст.4648.

31. Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 года № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»//Собрание законодательства РФ. 04.09.2006. № 36. Ст.3832.

32. Сборник основных нормативно-правовых документов. 2004 г.

33. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ. 15 июля 1994 г.

Дипломная работа на тему «Организация управления охраной окружающей среды на предприятии (на примере АНО «Саратовский научно-исследовательский институт метрологии строительства»)» выполнена мной самостоятельно. Все использованные в работе материалы и положения из научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Список использованных источников содержит 33 наименования.

Дипломная работа сдана на кафедру июня 2009 г.

Автор дипломной работы

Студент 4 группы 5 курса

Факультета экономики природопользования и экологии

Сычёва Н.А.